Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А74-10095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2017 годаДело № А74-10095/2017

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 08.05.2015 к договору аренды земельного участка от 18.12.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры РХ – ФИО3 на основании служебного удостоверения,

ответчика – ИП ФИО2 на основании паспорта.

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 и к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании недействительным дополнительного соглашения от 08.05.2015 к договору аренды земельного участка от 18.12.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125.

Определением суда от 16.08.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Представитель Прокуратуры Республики Хакасия поддержал заявленные требования.

Требования прокурора мотивированы тем, что дополнительное соглашение от 08.05.2015 о внесении в договор аренды от 18.12.2014 изменений нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности.

Ответчик ФИО2 сообщил о невозможности проведения процедуры по регистрации расторжения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Поскольку представители ответчика (администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия) и третьего лица в судебное заседание не явились, на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав представленные документы, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:

25.07.2008 муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:25, площадью 13088 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Усть - Абакан, ул. Гидролизная, сроком на 49 лет, из земель населенных пунктов для размещения платной автомобильной стоянки.

10.01.2014 ФИО2 обратился в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о размежевании выделенного под строительство стоянки земельного участка, формировании границ трех самостоятельных участков.

В сентябре 2014 года в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:25 образованы три земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 19:10:010725:125, площадью 10091 кв.м., земельному участку присвоен адрес: <...>.

04.09.2014 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения платной автомобильной стоянки.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 18.12.2014 № 2526-п право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 19:10:010725:25 прекращено, определено предоставить ФИО2 на праве аренды три вновь образованных земельных участка для размещения платной стоянки до 24.07.2057, в том числе земельный участок с кадастровым номером 19:10:010725:125.

18.12.2014 муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125 для размещения платной автостоянки.

Постановлением администрации Усть - Абаканского поссовета от 10.04.2015 №301-п по заявлению ФИО2 от 03.03.2015 измене вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125 (ул. Гидролизная, 1Д) с «для размещения платной автостоянки» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановлением администрации Усть - Абаканского поссовета от 05.05.2015 № 380-п на основании предоставленных ФИО2 документов вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125 (ул. Гидролизная, 1Д) установлен «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

08.05.2015 администрацией Усть-Абаканского поссовета и арендатором ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении в договор аренды от 18.12.2014 земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125 в части изменения вида разрешенного использования - «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Прокуратура Республики Хакасия полагает, что дополнительное соглашение от 08.05.2015 о внесении в договор аренды от 18.12.2014 нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования земельного участка.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве, а также размер арендной платы.

В результате заключения дополнительного соглашения об изменении вида разрешенного использования, ответчику предоставлено право использовать земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно предоставленному администрацией Усть-Абаканского поссовета расчету арендной платы за пользование земельным участком, расположенным по адресу <...>, за период с 01.01.2015 по 08.05.2015 арендная плата начислена в размере 81 956 руб. 73 коп., за период с 08.05.2015 по 31.12.2015 – 573 руб. 50 коп., за 2016 год – 997 руб. 17 коп. (ответ администрации Усть-Абаканского поссовета от 31.05.2017 № 1110).

Особенности предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентированы статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности орган местного самоуправления обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе заключить договор аренды с заявителем. В случае поступления заявлений иных граждан, орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 № 18-КП5-173).

Императивность данной нормы закона не допускает передачи органами местного самоуправления государственного или муниципального имущества отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичной процедуры, соблюдение которой направлено на расширение доступа к данному муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, является основой эффективного использования муниципального имущества.

Изменение контрагентами в период арендных правоотношений правового режима земельного участка, основным видом разрешенного использования которого стало использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поставило арендатора в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства не зарегистрирован (статья 5 Федерального закона от 11 06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Таким образом, ответчик статус крестьянского (фермерского) хозяйства не имеет.

Несоблюдение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками, открытости и публичности при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, влечет не только нарушение закона, но и публичных интересов, в целях соблюдения которых установлены названные правила, исключает возможность эффективного распоряжения земельными участками, чем нарушает экономические интересы муниципального образования Усть-Абаканский район, Усть-Абаканского поссовета, нарушает интересы неопределенного круга лиц, имеющих равную возможность реализовать право на получение земельного участка в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для индивидуального предпринимателя ФИО2 в получении права на использование земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без соблюдения процедуры торгов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Правила оборота земельных участков, принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, которые обязаны осуществлять свои полномочия в интересах населения муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд пришел к выводу, что дополнительное соглашение от 08.05.2015 к договору аренды земельного участка от 18.12.2014 не соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает установленный порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, влечет незаконное уменьшение размера арендной платы по договору аренды.

Постановления администрации Усть-Абаканского поссовета от 10.04.2015 № 301-п, от 05.05.2015 № 380-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежат применению в порядке абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (абзац 4 пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях. Поскольку истец и ответчик (администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия) освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 – 171, 174, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение от 08.05.2015 к договору аренды земельного участка от 18.12.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:010725:125, заключенное администрацией Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины по делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в суд апелляционной инстанции - Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь