Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А34-2637/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2637/2022
г. Курган
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А.,

рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения в части наложения штрафа,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) от 18.01.2022 № 055S19220000128 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок формы СЗВ-М за октябрь 2021 года, в размере 20 500 руб.

Определением суда от 25.02.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определенные документы и доказательства (23.03.2022, 13.03.2022). О чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления в деле), определение и приложенные к заявлению документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа.

От заинтересованного лица в установленные судом сроки поступил отзыв на заявление с приложенными документами. Из текста отзыва на заявление следует, что Учреждение не согласно с заявленными требованиями.

Представленные дополнительные письменные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решение по делу принято 18.04.2022 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел.

Заявление удовлетворено в части.

Признано недействительным решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 № 055S1920000128, вынесенное в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в части наложения штрафа в сумме, превышающей 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

На ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В Арбитражный суд Курганской области 29.04.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А34–2637/2022.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за государственным регистрационным номером <***>, а также зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление 16.11.2021 представлены сведения о застрахованных лицах (41 застрахованное лицо) по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период октябрь 2021 года, то есть с пропуском установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока (до 15.11.2021), что подтверждается протоколом проверки отчетности, содержащим дату и время поступления документов в Управление (л.д. 37-38).

По результатам проверки сведений за октябрь 2021 года Учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.12.2021 № 055S18210003893 (л.д. 27). Указанный акт направлен заявителем в адрес страхователя заказным по почте. В акте указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 18.01.2022, также указано время.

По результатам рассмотрения акта Учреждением в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение от 18.01.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 055S19220000128 (л.д. 28). Указанное решение направлено Учреждением в адрес страхователя заказным по почте.

10.02.2022 Учреждением страхователю выставлено требование № 055S01220000674 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 20 500 руб. соответственно, установлен срок до 02.03.2022 (л.д. 29). Указанное требование направлено страхователю по почте.

Однако, в установленный законом срок указанное требование не исполнено.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество;3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений"(Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2021 N 63505) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании того, что Предприятием индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года были представлены в орган ПФР после истечения установленного законом пятнадцатидневного срока (16.11.2021 соответственно), суд находит доказанным факт несвоевременного исполнения заинтересованным лицом обязанности по предоставлению необходимых сведений в орган Пенсионного фонда.

Суд, проверив расчет штрафных санкций, находит его арифметически верным.

Как установлено судом, отчетность по форме СЗВ–М за период октябрь 2021 года страхователь был обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 15.11.2021 соответственно.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ–М за указанный отчетный период представлены страхователем в фонд с нарушением нормативно установленного срока (тип «исходная») – 16.11.2021 (нарушение 1 день).

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение срока представления сведений по форме СЗВ-М. Срок давности взыскания штрафа заявителем соблюден.

Вместе с тем, при определении соразмерности последствий правонарушения размеру назначенного штрафа, суд полагает возможным снизить назначенный заявителю Управлением штраф, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, а также должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно нормам статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявитель не отрицает факт совершения нарушения требований законодательства о предоставлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при этом, просит суд снизить размер штрафа.

Учитывая, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительность пропуска срока представления сведений (1 рабочий день), отсутствие доказательств причинения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, государству, иным лицам, в связи с нарушением срока представления сведений по форме СЗВ-М, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств смягчающими ответственность и влекущими снижение суммы назначенного штрафа до 1 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать решение Управления от 18.01.2022 № 055S19220000128 незаконным в части штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

За рассмотрение настоящего заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Заявителем к заявлению приложено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины до момента вынесения решения по делу

Суд учитывает, что заявитель не оплачивал государственную пошлину при обращении с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, в связи с заявлением ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины до момента вынесения решения по делу.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 21 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 N 1, которым установлено, что правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применяется по экономическим спорам, возникающим из публичных правоотношений, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов налоговых, таможенных и иных органов, если принятие таких актов возлагает имущественную обязанность на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Вместе с тем, учитывая материальное положение заявителя, его социально-правовой статус, суд полагает возможным освободить заявителя от уплаты в пропорциональном размере государственной пошлины в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2022 № 055S1920000128, вынесенное в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в части наложения штрафа в сумме, превышающей 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ШУМИХА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА "ГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья

Лунева Ю.А.