Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А40-43044/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43044/23-145-348
г. Москва
09 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (129626, <...>, корпус 2,3,4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СОКОЛ" (117041, <...>, эт 6 пом XX оф 13М, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2019, ИНН: <***>)

третье лицо: 1) Федеральная служба по аккредитации, 2) ООО «ЦЭСПУ»,

о признании незаконными действий,

При участии:

от заявителя: ФИО2, по дов. от 12.10.2022 №168, удост.

от ответчика: ФИО3 о (генеральный директор, паспорт);

от третьих лиц 1, 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – Истец, Управление Роспотребнадзора по городу Москве) обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «СОКОЛ» (далее – ответчик) о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022 и об обязании: - прекратить противоправные действия, а именно приостановить реализацию и поставку продукции - кабачков свежих (урожай 2022 г.), тип изготовителя: иностранное лицо, наименование изготовителя: SANAM TEJARAT GOSTAR TABRIZ, происхождение продукции: Иран, Исламская Республика, документированной декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022 до проведения процедуры декларирования в соответствии с законодательством; - разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при реализации пищевой продукции и представить ее на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы, усилить контроль и обеспечить соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в срок не позднее 10 дней после вступления решения суда в законную силу (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель Истца поддержал исковые требования с учетом уточнений.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что спорная продукция в реализации не находится, программа мероприятий по предотвращению вреда разработана.

Третьи лица 1,2, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие. Федеральной службой по аккредитации представлен отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав, лиц участвующих в судебном заседании, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, при рассмотрении письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 14.11.2022 № 05-00-05/09-6941-2022 установлено, что в обороте на территории Российской Федерации находится пищевая продукция (кабачки свежие (урожай 2022г.), сопровождаемая декларацией о соответствии, оформленной ООО «СОКОЛ» в нарушение требований технических регламентов Таможенного союза (TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"), а именно: по данным Реестра деклараций о соответствии, размещенного на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», декларация ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022, срок действия по 08.12.2022, зарегистрирована ООО «СОКОЛ» на основании протокола испытаний № 767Ж от 08.11.2022, выданного Органом по сертификации продукции общества с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы и сертификации продукции и услуг" (ООО «ЦЭСПУ»), регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.10HA56 от 26.06.2018.

Согласно данных Реестра аккредитованных лиц ФГИС Россаккредитации ООО "ЦЭСПУ" имеет статус аккредитации «Прекращен» (решение о прекращении действия аккредитации № ЮСКФО/12-П от 06.12.2019).

Истец указал, что в едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, ООО «СОКОЛ» зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022, срок действия по 08.12.2022, на плодовоовощную продукцию: кабачки свежие (урожай 2022 г.), тип изготовителя: иностранное лицо, наименование изготовителя: SANAM TEJARAT GOSTAR TABRIZ, происхождение продукции: Иран, Исламская Республика, схема декларирования соответствия 2Д, без наличия лабораторных исследований (испытаний), выполненных аккредитованной организацией в установленном порядке.

По мнению истца, ООО «Сокол» предоставил недостоверные данные в Росаккредитацию, а именно: протокол исследований (испытаний) и измерений, проведенных в испытательной лаборатории (центре) не аккредитованной в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 4, пп. 2.3 ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ООО «Сокол» было выдано предписание о разработке продавцом программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, которым юридическое лицо обязывалось разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при реализации пищевой продукции, усилить контроль и обеспечить соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в срок не позднее 10 дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технического регламента.

Как указал истец, Общество до настоящего времени не представило информацию о его выполнении и программу мероприятий по предотвращению причинения вреда для согласования.

Истец полагает, что ООО «Сокол» ввело в оборот на территории Таможенного Союза пищевую продукцию, качество и безопасность которой не подтверждены в установленном порядке, не выполняя предписания уполномоченного государственного надзорного органа. Указанными действиями, по мнению истца, ООО «Сокол» распространяет на территории РФ продукцию, потенциально некачественную и опасную для неопределенного круга лиц, граждан - потребителей, чем нарушает их право на получение безопасных для жизни и здоровья граждан услуг надлежащего качества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском с учетом уточнений о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 5.1.4 Положения к полномочиям Росаккредитации относится организация формирования и ведения реестров сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, реестров деклараций о соответствии, в том числе национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, и предоставления сведений из указанных реестров, а также формирование и ведение указанных реестров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом права Евразийского экономического союза, и предоставление сведений из них.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция (ст. 24 Закона № 184-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.24 Закона №184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения , соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - Порядок регистрации деклараций ЕАЭС).

Указанный Порядок устанавливает правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) (п. 1 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС).

Согласно п. 3 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств - членов Союза (далее - государства-члены), в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов (далее соответственно - уполномоченные органы, органы по сертификации).

В пункте 5 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС приведен перечень документов и сведений, прилагаемых к декларации о соответствии, которую заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) для регистрации декларации о соответствии требованиям пункта 4 указанного Порядка.

Согласно п. 9 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС в случае регистрации декларации о соответствии с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии государства-члена уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения заявителем требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, и требований к представлению документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС, посредством структурного и форматно-логического контроля в соответствии с законодательством государства-члена.

В соответствии с п. 10 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС в национальную часть единого реестра вносятся сведения о декларации о соответствии в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией, а также сведения о документах, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта ь указанного Порядка, а именно:

- копия договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Союза продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица), заверенная печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя;

- копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 412-ФЗ Федеральной службой по аккредитации создана ФГИС Росаккредитации, предназначенная для сбора, обработки, хранения и передачи информации, взаимодействия заявителей, аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов и экспертных организаций с национальным органом по аккредитации, автоматизации процессов в сфере аккредитации, осуществляемых участниками национальной системы аккредитации, повышения качества услуг по аккредитации, а также обеспечения открытости информации в области аккредитации.

Осуществляя полномочия по ведению реестра, Федеральная служба по аккредитации основывается исключительно на сведениях, переданных органом по сертификации либо заявителем (на декларирование).

Так, с учетом документов и сведений, подлежащих внесению при регистрации деклараций о соответствии с использованием ФГИС Росаккредитацией, ООО «Сокол» осуществило регистрацию декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022, согласно которой на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880(далее - TP ТС 021/2011); на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 881(далее - TP ТС 022/2011), по схеме декларирования 2Д зарегистрирована декларация о соответствии: от 08.11.2022 ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 продукции кабачки свежие, урожай 2022.

В настоящее время декларация ЕАЭС № RU Д-IR.РА08.А.01162/22 от 08.11.2022, с 08.12.2022 имеет статус «Архивный» в связи с окончанием срока ее действия.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено в подпункте 2 пункта 4 статьи 23 TP ТС 021/2011 схема декларирования 2д:

Схема 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний партии пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции для обеспечения подтверждения заявленного соответствия такой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции (единичного изделия) проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, и с учетом вышеуказанных положений технического регламента следует, что испытания могут проводится как в аккредитованной испытательной лаборатории, так и в неаккредитованной.

В рассматриваемом случае ООО «Сокол» в качестве доказательственных документов при регистрации деклараций о соответствии указал на протокол испытания № 767Ж от 08.11.2022, выданный ООО «ЦЭСПУ». Вместе с тем, в протоколе испытаний № 767Ж от 08.11.2022 отсутствуют сведения об уникальном номере записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц. Следовательно испытания проведены в неаккредитованной организации, что не противоречит положениям технического регламента.

Кроме того, суд отмечает, что в ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве пояснил, что поставка продукции - кабачков свежих (урожай 2022) приостановлена, к продаже не предлагается и в продаже не находится, а также была представлена программа мероприятий по предотвращению причинения вреда при реализации пищевой продукции.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ, отказывает в удовлетворении иска.

Суд, руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 71, 110,167-171, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель