Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А04-7285/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4595/2018
27 ноября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Жана Александра Владимировича

на решение от 09.04.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018

по делу № А04-7285/2017 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Варламов, в суде апелляционной инстанции судьи: А.А. Тихоненко, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев.

по иску главы крестьянского фермерского хозяйства Жана Александра Владимировича (ОГРН 309282705500038, ИНН 281700479806)

к министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН 1082801003340, ИНН 2801130929)

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области; кадастровый инженер Хозяинова Нина Александровна; индивидуальный предприниматель Орлова Ольга Владимировна; общество с ограниченной ответственностью «Амурземпроект»; муниципальное образование Дмитриевский сельсовет Мазановского района Амурской области

о признании недействительными межевых планов, недействительными результатов межевания и аннулировании границ земельного участка


Глава крестьянского фермерского хозяйства Жан Александр Владимирович (далее – глава КФХ Жан А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству имущественных отношений Амурской области (далее – министерство, ответчик) о признании недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:239 и 28:17:012106:240, а межевые планы данных земельных участков, подготовленные кадастровым инженером Хозяиновой Ниной Александровной, работником ООО «Амурземпроект», индивидуальным предпринимателем Орловой Ольгой Владимировной незаконными и недействительными; исключить из Единого реестра недвижимости сведения о правах и о местоположении (границах) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:239 и 28:17:012106:240.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принял уточнение исковых требований в части признания недействительным и незаконным межевого плана от 26.09.2012; признания недействительным и незаконным межевого плана от 27.09.2012; признания недействительным результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:239 и 28:17:012106:240; исключения из Единого реестра недвижимости сведений о местоположении (границах), а также сведений о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:239 и 28:17:012106:240.

Решением от 09.04.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе глава КФХ Жан А.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на необходимости использования при межевании земельных участков материалы 1995 года.

В отзыве на кассационную жалобу министерство имущественных отношений Амурской области приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Кроме того, министерством заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу от главы КФХ Жан А.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, рассмотрев которое, суд округа отказал в его удовлетворении, поскольку указанные в нем обстоятельства не являются безусловным основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии с нормами статьи 158 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Амурская область, Мазановский район, в том числе:

- площадью 30 895 952 кв.м с кадастровым номером 28:17:012106:240;

- площадью 48 046 748 кв.м с кадастровым номером 28:17:012106:239.

Земельные участки сформированы в установленном порядке, на них оформлены кадастровые паспорта, по сведениям которых определена: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, а также установлено, что земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:2.

Право собственности на эти земельные участки зарегистрировано 29.01.2013 за Амурской областью.

Глава КФХ Жан А.В., ссылаясь на то, что является собственником земельных долей в земельном участке из состава единого землепользования с кадастровым номером 28:17:000000:46 и, полагая, что вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:012106:240, 28:17:012106:239 расположены на землях, предназначенных для распределения на паи, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом главой соблюден досудебный порядок разрешения спора, в адрес министерства имущественных отношений Амурской области направлена претензия от 15.05.2017.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что в 1992 году на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке, реорганизации колхозов и совхозов», Амурским предприятием ДальНИИгипрозем был разработан проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Дмитриевский» Мазановского района.

Из пояснительной записки к проекту следует, что расчет земель передаваемых в собственность производился на основании Решения малого Совета областного Совета народных депутатов, в котором определен максимальный размер пахотных земель и других сельскохозяйственных угодий, отводимых на одного человека (решение от 09.06.1992 № 87).

На общем собрании рабочих и служащих совхоза «Дмитриевский» принято решение о реорганизации совхоза в товарищество с ограниченной ответственностью Дмитриевское. В список лиц, имеющих право на получение земельного пая, включено 403 человека.

На основании решения малого Совета от 09.06.1992 № 87 «Об установлении предельных размеров земельных участков», товариществу Дмитриевское передано в собственность 5893 га сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению на паи, из них: пашни – 4079 га, сенокосов – 1249 га, пастбищ – 523 га, залежей – 42 га; всего за ТОО Дмитриевское закреплено 10068 га земель.

Оставшиеся земли согласно проекту перераспределения в количестве 4668 га включены в фонд перераспределения, из них: пашни – 3516 га, сенокосов – 382 га, пастбищ – 62 га, прочих угодий – 978 га.

Фермерских хозяйств на момент реорганизации землепользования совхоза Дмитриевский не имелось.

Постановлением Главы администрации Мазановского района от 03.06.1994 № 235 утвержден список собственников земельных долей ТОО «Дмитриевское» в количестве 351 человек. Этим же постановлением районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству дано распоряжение выдать свидетельства на право собственности на землю каждому собственнику земельной доли и при необходимости произвести корректировку площадей землепользования сельхоз предприятий.

Согласно книге учета выдачи свидетельств на право собственности на землю ТОО «Дмитриевское» свидетельства получили 314 человек с размером доли 15 га.

Впоследствии, 18.01.1996 принято постановление администрации Мазановского района № II, которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» № 1767 от 27.10.1993, постановлением Правительства Российской Федерации № 324 от 15.04.1994, постановлением Главы Мазановского района «О выдачи свидетельств на право собственности на землю» № 235 от 03.06.1994 и материалами Амурского предприятия «ДальНИИгипрозем» по корректировке проекта перераспределения земель постановлено о перераспределении земли в хозяйствах Мазановского района согласно приложению № 1.

Согласно приложению № 1 у ТОО «Дмитриевское» в общей долевой собственности находится 3248 га земли, в том числе сельхоз угодья 2 839 га (пашни 1 895 га, кормовые угодья 944 га); в земельный фонд района входят 12 007 га, в том числе сельхоз угодья 7515 га (пашни 5 931 га.)

По данным материалов корректировки проекта перераспределения земель, согласно справке, выданной директором ТОО «Дмитриевское» для расчета земельного пая Амурскому предприятию «ДальНИИгипрозем», по состоянию на 01.08.1995 в ТОО «Дмитриевское» числится 187 человек, вместе с пенсионерами, ушедшими с совхоза.

В корректировке проекта (перераспределения земель) ТОО «Дмитриевское» Мазановского района Амурской области 1995 года указано, что за период перераспределения земель 1992 года совхоза «Дмитриевский» передано бесплатно в собственность 10 068 га земли, из них 5 693 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 4 079 га пашни, 1 249 га сенокосов, 523 га пастбищ и 42 га залежи. Выделение земли в коллективно-долевую собственность проводилось на основании решения Малого Совета народных депутатов № 303 от 06.08.1992.

Согласно пояснительной записке, содержащейся в материалах корректировки 1995 года, необходимость работ по корректировке вызвана изменением количества пайщиков и нормы земли, выдаваемой бесплатно в частную собственность; указано, что земля передавалась в частную собственность учредителей ТОО и норма паевой земли на каждого учредителя доводилась до общей областной нормы (до 15 га сельхозугодий) в существующих границах хозяйства.

Амурским предприятием «ДальНИИгипрозем» проведена работа по перераспределению (корректировке) земель с выдачей свидетельств на право собственности на землю. В работе по корректировке использовался проект перераспределения земель совхоза «Дмитриевский» 1992 года.

В проекте перераспределения земель совхоза «Дмитриевский» 1995 года указано, что в ТОО «Дмитриевское» согласно представленным учетным данным числится 107 учредителей. Земельный пай составляет 15,2 га сельхозугодий, в том числе пашни 10,1 га.

Общая площадь земель, закрепленных за предприятием согласно учетной экспликации 1995 года, составила 15 434 га, из них передано хозяйству в общую долевую собственность 3 248 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 2 839 га, из них пашни – 1895 га, сенокосов – 610 га, пастбищ – 243 га и 91 га залежи.

Земли, оставшиеся нераспределенными после корректировки проекта, согласно скорректированному проекту, перешли в фонд перераспределения администрации района. Общая площадь этих земель составила 12007 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 7515 га, из них пашни 5931 га, сенокосов 1006 га, пастбищ 365 га и 213 га залежи.

07.07.2006 в Едином государственном реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним зарегистрировано право собственности Амурской области на земельный участок с кадастровым номером 28:17:012106:2, площадью 7 894,27 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок расположен на землях фонда перераспределения бывшего совхоза «Дмитриевский», в 1000 м от с. Паутовка по направлению на юго-запад (запись регистрации 28-28-07/007/2006-335), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.07 2006 серии 28 АА № 068105.

Основанием возникновения права собственности Амурской области на этот земельный участок послужили п. 2 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 31.12.2005), ст. 3.1 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в соответствии с которыми в собственности субъектов Российской Федерации могли быть отнесены земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что земельный участок сформирован в 2004 году из земель, которые длительный срок не использовались, и были изначально в соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» отнесены к фонду перераспределения земель в ходе преобразования совхоза «Дмитриевский» в ТОО «Дмитриевское».

Работы по описанию местоположения границ земельных участков производились на основании Закона Амурской области от 26.02.2001 № 298-03 «Развитие земельной реформы в Амурской области» (пункты 2.10, 2.11, 4, 5) за счет средств федерального и областного бюджетов. Государственными заказчиками соответствующих мероприятии являлись государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, комитет Администрации области по управлению государственным имуществом области (правопреемником, которого являлся Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области, а в настоящее время является министерство). Реализация положений Закона осуществлялась на основе договоров, заключаемых между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий. Отбор исполнителей мероприятий осуществлялся путем проведения открытых конкурсов.

Фонд перераспределения земель на территории Мазановского района в составе конкретных земельных участков сформирован постановлением администрации Мазановского района от 28.06.2004 № 225 на основании статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях его дальнейшего использования в соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и абз.5 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Межевым планом от 26.09.2012 произведено уточнение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:2, а именно устранена кадастровая ошибка (пересечение с земельными участками 28:23:020606:30, 28:23:020606:18, 28:23:020604:30).

Земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:012106:239, 28:17:012106:240, находящиеся в собственности Амурской области, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:2 на основании межевого плана от 27.09.2012 и приказа Министерства от 26.12.2012 № 1408-од «О разделе земельного участка».

На основании рассмотрения заявления от 15.11.2012 органом кадастрового учета принято решение от 20.11.2012 № Ф 28/12-52406 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:2, а именно:

- земельный участок площадью 48 046 748 кв.м с кадастровым номером 28:17:012106:239;

- земельный участок площадью 30 895 952 кв.м с кадастровым номером 28:17:012106:240.

Постановлением Губернатора области от 30.12.2013 № 361 «О переводе земельного участка, расположенного в Мазановском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» изменена категория земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:240.

В обоснование прав на земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:012106:239, 28:17:012106:240 главой КФХ в материалы дела представлен договор купли-продажи от 26.08.2016, заключенный между муниципальным образованием Дмитриевкий сельсовет Мазановского района Амурской области (продавец) и главой КФХ Жан А.В. (покупатель), по условиям которого покупатель приобрел в общую долевую собственность земельные доли (всего 45) общей площадью 690 га в праве общей долевой собственности, расположенных на земельном участке общей площадью 13 500 000 кв.м с кадастровым номером 28:17:000000:46.

Указанные доли принадлежат продавцу на праве общей долевой собственности, соответствующее право подтверждено решением Мазановского районного суда Амурской области от 14.11.2014, дело № 2-580/2014; от 24.11.2014, дело № 2-579/2014; от 28.11.2014, дело № 2-581/2014; от 26.04.2016, дело № 2-77/2016.

Право общей долевой собственности по этому договору купли-продажи зарегистрировано 08.09.2016 учреждением Росреестра по Амурской области. Кроме того, на эту долю (690 га) зарегистрировано обременение в виде ипотеки.

Таким образом, в собственности Амурской области находятся земельные участки с кадастровыми номерами 28:17:012106:239, 28:17:012106:240, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:012106:2, право собственности на который, с 07.07 2006 также было зарегистрировано за областью. Главы КФХ владеет на праве общей долевой собственности земельными долями, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:46.

По формированию земельного участка площадью 690 га с целью его выдела из исходного земельного участка проведены межевые работы; в постановке земельного участка на кадастровый учет учреждением Росреестра приостановлено, ввиду пересечения границ сформированного земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:240, 28:17:012106:239.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, законодатель закрепляет ряд способов оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество. При этом по общему правилу выбор способа защиты определяется тем, в чьем владении находится спорный объект недвижимости.

Судебные инстанции, установив, что в рамках рассматриваемого спора истцом заявлены требования (о признании недействительным и незаконными межевых планов, недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:012106:239, 28:17:012106:240, об исключении из ЕГРН сведений о границах земельных участков и правах на них), которые не соответствуют законодательно предусмотренным способам защиты нарушенного права и учитывая, что при рассмотрении соответствующих требований не приведет к восстановлению, по мнению истца, нарушенных его прав, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также положениями статей 11, 12 ГК РФ обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы главы КФХ о том, что его права могут быть восстановлены только путем исключения сведений о земельных участках из ЕГРН. Суд признал, что эти требования связаны с наличием неопровержимых доказательств о правах истца на спорные земельные участки, которые в материалах дела отсутствуют и, в рамках заявленного спора не могут быть исследованы.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически направлены на иное толкование приведенного законодательства, поэтому судом округа не принимаются.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 по делу № А04-7285/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик