Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А45-37826/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-27826/2023
г.Новосибирск
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт на Сухарной» (ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1, г. Новосибирск,

о признании недействительным предписания от 18.09.2023 года №08-03-/1247-1.


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 30.11.2023., паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 03.11.2023., паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 82 от 09.06.2023, паспорт, диплом;

третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт на Сухарной» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания от 18.09.2023 года №08-03-/1247-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве, дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение от 17.08.2023 № 12184/48-ПГ о фактах нарушений ООО УК «Комфорт на Сухарной» лицензионных требований.

В ходе проведения внеплановой документарной должностным лицом ГЖИ НСО установлено, что УК «Комфорт на Сухарной» является ответственным за соблюдением обязательных требований по адресу: городской округ. город Новосибирск, <...> на основании договора управления МКД.

В многоквартирном доме № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске расположены 236 машино-мест и 203 места для хранения мототранспорта, общей площадью 5039,40 кв.м., на подземной автопарковке установлены и введены в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией приборы учета электрической энергии № 41245973, № 41212195 и № 41212193. Показания приборов учета электроэнергии снимаются ежемесячно, передаются в АО «Новосибирскэнергосбыт».

Размер платы за коммунальную услугу по электроэнергии по всем машино-местам в многоквартирном доме № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске определен обществом с нарушением п. 43 Правил № 354 . Размер должен определяться исходя из объема соответствующего коммунального ресурса, определенного по показаниям приборов учета в помещении, отведенном под машино-места в многоквартирном доме, распределяемого пропорционально количеству машино-мест, которых 439 в данном многоквартирном доме.

Управляющей организацией ООО УК «Комфорт на Сухарной» используется противоречащая п. 43 Правил №354 методика расчета: расход электрической энергии в Квт/ч за месяц, определенный приборами учета № 41245973, № 41212195 и № 41212193, умножается на тариф, затем полученное значение распределяется на всю площадь подземного паркинга составлявшую 5039,40 кв.м., что является нарушением п. 43 Правил № 354.

При анализе единых платежных документов за период с января по август 2023 года по машино-месту ПМ41 многоквартирного дома № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске, в рамках проверки установлено, что при определении объема потребляемой в помещении, отведенном в многоквартирном доме под машино-места, электрической энергии, где установлены приборы учета соответствующего коммунального ресурса, выявлены нарушения п. 43 Правил № 354, в связи с чем выдано предписание от 18.09.2023 года №08-03-/1247-1 (далее - предписание).

Согласно предписания заявителю необходимо произвести по МКД № 96/3 по ул. Сухарная в г. Новосибирске перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии по машино- месту №41; устранить нарушение п. 43 Правил № 354 в срок до 30.11.2023.

Заявитель, считая предписание незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 данного Кодекса. Многоквартирный дом может также включать принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Особенности правового режима машино-места определены статьей 287.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой собственник машино-места владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему машино-местом в соответствии с его назначением и не вправе использовать его способами, которые нарушают права и охраняемые законом интересы собственников иных помещений, машино-мест, находящихся в тех же здании, сооружении. Собственнику машино-места принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении.

К общему имуществу собственников помещений, машино-мест в здании или сооружении статья 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации относит предназначенное для обслуживания более одного помещения, машино-места имущество в этих здании или сооружении (общее имущество), в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места.

Понятие машино-места как объекта капитального строительства было введено Федеральным законом от 03.07.2016 N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" путем дополнения статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктом 29, в соответствии с которым машино-местом признается "предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке".

Поскольку согласно "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, многоквартирным домом признается оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части, то машино-места входят в состав МКД и подпадают под установленные жилищным законодательством правила предоставления коммунальных услуг только в том случае, когда они являются неотъемлемой конструктивной частью МКД (частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), предусмотренной проектной документацией МКД (абзац двенадцатый пункта 2 Правил N 354).

Особенности правового режима машино-места определены статьей 287.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой собственник машино-места владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему машино-местом в соответствии с его назначением и не вправе использовать его способами, которые нарушают права и охраняемые законом интересы собственников иных помещений, машино-мест, находящихся в тех же здании, сооружении. Собственнику машино-места принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении.

Согласно п. 43 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), объем потребляемой электрической энергии определяется исходя из показаний приборов учета соответствующего коммунального ресурса, установленных в целях раздельного учета потребления коммунальных ресурсов в этом помещении, а при их отсутствии исходя из площади указанного помещения и норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанный объем электрической энергии распределяется между собственниками машино-мест пропорционально количеству машино-мест, принадлежащих каждому собственнику. При этом при отсутствии приборов учета электрической энергии, установленных в целях раздельного учета потребления коммунальных ресурсов в этом помещении, размер платы для собственников машино-мест определяется с применением повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления коммунального ресурса, величина которого принимается равной 1,5.

Доводы общества о том, что собственнику принадлежит лишь доля в праве ,а не машино-место в данном случае не противоречит установленным инспекцией обстоятельствам и необходимости применения обществом при расчетах пункта 43 Правил N 354. Отсутствие в свидетельстве о государственной регистрации , выписке из ЕГРН слова "машино-место" не изменяет технические характеристики объекта. Понятие машино-места как объекта капитального строительства было введено Федеральным законом от 03.07.2016 N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Довод ООО УК «Комфорт на Сухарной» о том, что парковочные места, используемые собственниками, в частности, места для хранения мототранспортных средств, которые управляющей организацией именуются «кладовками», не могут признаваться в качестве машино-мест по смыслу п. 43 Правил № 354 не состоятелен в силу следующего.

Машино-местом признаются части зданий или сооружений, предназначенные для размещения транспортных средств, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (п. 3 ч. 1 ст. 130 ГК РФ).

Градостроительным законодательством устанавливаются дополнительные требования и характеристики, предъявляемые к машино-местам (п. 29 ст. 1 ГрК РФ):

1) используются исключительно для размещения транспортного средства;

2) не ограничены либо частично ограничены строительной или иной ограждающей конструкцией.

Минимально допустимые размеры машино-мест, устанавливаемые Росреестром, используются лишь в целях регулирования отношений в рамках государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на подобные объекты недвижимости (п. 6.2 ст. 24 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 23.07.2021 № П/0316 «Об установлении минимально допустимых размеров машино-места»).

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» объект недвижимости, который отвечает требованиям и характеристикам машино-места (независимо от его соответствия установленным минимально и (или) максимально допустимым размерам машино-мест) и права на который были зарегистрированы до дня вступления в силу указанного Федерального закона, признается машино-местом.

Изложенное свидетельствует, что законодателем определены ключевые критерии отнесения частей зданий или сооружений к машино-местам: целевое использование и частичное использование ограждающих конструкций.

Места для хранения мототранспортных средств отвечают предъявляемым критериям: парковочные места предназначены для хранения транспортных средств - мототехники; использование ограждений таких мест в виде сетки не исключают свободного доступа собственников для хранения мототранспортных средств.

Учитывая конструктивную особенность размещения машино-мест в помещении парковки многоквартирного дома и невозможность разделения потребленного ресурса, в частности, электроэнергии, на индивидуально потребленный и использованный на общие нужды владельцев паркинга, законодатель установил особый порядок расчета за такие ресурсы, закрепленный п. 43 Правил № 354 и состоящий в пропорциональном распределении объема ресурса, зафиксированного показаниями прибора учета, установленного в помещении паркинга (при наличии такового) между всеми собственниками машино-мест исходя из количества машино-мест, принадлежащих каждому собственнику.

Фактическое количество машино-мест и мест для хранения мототранспорта соответствует количеству, указанному в технической документации на многоквартирный дом, представленных в материалы дела доказательства , в т.ч. план автостоянки- приложение к договору №41П-с/3 от 18.10.2016,разрешению на строительство от 11.03.2016,в котором указана автостоянка и машино-места , разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.08.2021 с указанием машино -мест.

Ссылки заявителя на то, что письмом ООО «БОВИ» подтверждается, что переданы доли на помещение парковки не отменяет фактическое наличие машино-мест и мест для хранения мототранспорта в помещении парковки МКД . Отсутствие кадастрового учета каждого машино-места не свидетельствует об отсутствии такого объекта.

Согласно ответа заявителя №82 от 13.09.2023 на запрос жилищной инспекции входе проверки в подземном паркинге рассматриваемого МКД находится 236 машино-мест и 203 места для хранения мототранспорта.

Внеплановая документарная проверка организована в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно предписания требуется произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии только по машино- месту №41, устранить нарушение п. 43 Правил № 354 в срок до 30.11.2023. Иные вопросы обслуживания машино-мест и иных мест в парковке и расчетов по парковке не относятся к предписанию, в рассматриваемом случае предписание исполнено, является исполнимым, общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствует действующему законодательству и принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина