Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А42-2361/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(мотивированное)

г. МурманскДело № А42-2361/2019

«28» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (ул. Бредова, д. 5, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (ул. Строителей, д. 3, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209) об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Жемчужная», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее – административная комиссия, административный орган) № 19-0121-АК от 27.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных нарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель сослался на многочисленность процессуальных нарушений, допущенных административным органом (помощником прокурора) в ходе административного производства, выраженных в одностороннем составлении акта проверки (без привлечения понятых, представителей Общества, видеофиксации), который, в адрес управляющей организации не направлялся; для ознакомления не представлялся; отсутствие исследования вопроса о периодичности проведения работ по удалению наледи.

Определением суда от 21.03.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Согласно почтовым уведомлениям о вручении указанное определение получено сторонами 26.03.2019.

В установленный судом срок, административный орган представил отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие процессуальных нарушений, с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

17.05.2019 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

21.05.2019 Обществом направлено заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что 23.01.2019 в период времени с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., помощником прокурора города Апатиты Мурманской области, с применением средств фотофиксации проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности ООО «УК «Жемчужная» в части своевременной уборки домов от снега, наледи и сосулек, в ходе которой было установлено, что в нарушение пункта 8.3.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548, на многоквартирном доме, находящемся под управлением ООО «УК «Жемчужная», расположенном по ул. Жемчужная, д. 15, г. Апатиты, Мурманская обл. (договор управления МКД от 12.03.2015 № 15/04-15), допущено образование сосулек, наледи на кровле, наледи и снежных шапок на козырьках подъездов.

Результаты проверки отражены в рапорте помощника прокурора о выявлении нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Апатиты от 23.01.2019 с приложенной к нему фототаблицей и в справке о проведении проверки от 24.01.2019.

Установив, изложенные обстоятельства заместителем прокурора города Апатиты в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении ООО «УК «Жемчужная» вынесено постановление от 28.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Согласно объяснениям гражданки Л., данным 28.01.2019, она является начальником производственно-технического отдела ООО «УК «Жемчужная» с 05.05.2014 по настоящее время. В управляющей организации определен следующий порядок по очистке кровель и козырьков от наледи и снега: мастера участков № 1 и № 2 регулярно производят осмотр придомовых территорий, кровель и козырьков. При наличии снежных навесов и сосулек устанавливают ограждающие ленты для безопасного прохода пешеходов, затем передают заявку в подрядную организацию (ООО «Таст») с указанием адресов по очистке кровли и козырьков. После чего осуществляют контроль за своевременной очисткой кровель и козырьков от наледи и снега подрядной организацией. Относительно дома по ул. Жемчужная, д. 15, сообщила, что 23.01.2019 должностным лицом управляющей организации была проведена проверка состояния кровель и козырьков жилого дома. По результатам осмотра в подрядную организацию ООО «Таст» была составлена и передана заявка от 23.01.2019. 24.01.2019 в 08 час. 00 мин. мастер установил сигнальные ленты для оповещения и безопасного прохода жителей дома. 25.01.2019 работы по очистке кровли и козырьков жилого дома от наледи и снега выполнены работниками подрядной организации, при проверке данных видов работ 26.01.2019 мастером была произведена фотосъемка, где зафиксирован факт, подтверждающий выполнение работ в полном объеме. На вопрос должностного лица прокуратуры, была ли установлена 23.01.2019 в период времени с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. возле дома по ул. Жемчужная, д. 15, г.Апатиты сигнальная лента для оповещения безопасного прохода жителей дома, гражданка Л. пояснила, что сигнальная лента была установлена 24.01.2019 в 08-00 часов.

Согласно объяснениям представителя по доверенности ФИО1 от 28.01.2019, следует, что она является юрисконсультом ООО «УК «Жемчужная». Причиной образования наледи и снега на крыше дома по ул. Жемчужная, д. 15, в г. Апатиты стали интенсивные снегопады; в настоящее время наледь устранена, козырьки очищены от снега, что подтверждается фотоматериалами, представленными ФИО1, в обоснование изложенных доводов.

05.02.2019 в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности из прокуратуры города Апатиты (письмо от 29.01.2019 № 7-4-2019) поступило постановление от 28.01.2019 с приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении, по результатам проверки которых, установив достаточность собранных по делу доказательств, должностным лицом административной комиссии 25.02.2019 вынесено определение о подготовке дела № 19-0121-АК об административном правонарушении к рассмотрению.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу № 19-0121-АК от 27.02.2019) административная комиссия постановлением по делу № 19-0121-АК от 27.02.2018 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Совета депутатов от 02.07.2010 № 01-44рс, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории.

Решением Совета депутатов муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией от 23.10.2017 № 548, утверждены Правила благоустройства.

В данном случае Административная комиссия, действуя в рамках своих полномочий, выявила нарушение Обществом пункта 8.3.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Решением совета депутатов города Апатиты от 23.10.2017 № 548. Правила благоустройства приняты в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, на основании Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/ПР.

Проведенные Административной комиссией мероприятия направлены на проверку соблюдения актов законодательства в сфере благоустройства. Таким образом, правовое обоснование проверки и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, согласуется с полномочиями административного органа и не противоречит нормам федерального законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Правила благоустройства устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории муниципального образования и обязательны для всех физических и юридических лиц.

Пунктом 8.3.13 Правил благоустройства определено, что в зимнее время должна быть своевременно организована очистка кровли зданий:

- удаление наледей и сосулек - по мере необходимости;

- мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

а) желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

б) снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В зимнее время должна быть обеспечена своевременная очистка кровель зданий, козырьков от снега, наледи и сосулек.

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледей и сосулек должна производиться по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков, обеспечивающего безопасность прохода жителей. Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в воронки водосточных труб.

При сбрасывании снега, наледей и сосулек с крыш должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и др.

Организации, обеспечивающие обслуживание жилого фонда, обязаны обеспечить уборку сброшенного с кровель снега, наледей и сосулек в течение суток.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией, которая в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, Общество как управляющая компания спорного МКД, в целях обеспечения безопасного и благоприятного проживания жителей (собственников) МКД, обязано осуществлять оказание услуг по управлению МКД в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Ссылку Общества на неисследованность вопроса о периодичности проведения выполняемых управляющей организацией работ, суд считает несостоятельной, поскольку управляющая организация обязана своевременно производить очистку кровли МКД и козырьков подъездов от снега, наледей и сосулек по мере их образования.

Доводы заявителя о многочисленных процессуальных нарушениях, допущенных при проведении проверки, а также отсутствии надлежащих доказательств вменяемого правонарушения, суд считает несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, осуществление проверки в отношении управляемого Обществом МКД, произведено помощником прокурора 23.01.2019 в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. с применением средств фотофиксации.

Результаты проверки отражены в рапорте помощника прокурора о выявлении нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Апатиты от 23.01.2019 с приложенной к нему фототаблицей и в справке о проведении проверки от 24.01.2019, при этом акт осмотра территории не составлялся, поскольку проверка осуществлялась в рамках проведения прокурорского надзора, что не предусматривает участие понятых при фиксации нарушений и использование видеосъемки.

Указанные рапорт с фототаблицей и справка в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются иными документами, подтверждающими событие административного правонарушения, а требования, предъявляемые к протоколу осмотра территории при их составлении, не подлежали применению.

При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2019 заместителем прокурора были опрошены должностные лица управляющей организации, наличие трудовых отношений с которыми, подтверждается приказами о приеме на работу № 121-к от 09.10.2018 и № 00000000011 от 05.05.2014 и Обществом не оспаривается.

Факт вменяемых нарушений подтверждается, помимо составленных прокурором рапортом и справкой, также объяснениями должностного лица управляющей организации, из которых следует, что мастером участка проверка состояния кровель и козырьков жилого дома была проведена 23.01.2019 (в день проведения проверки прокурором), по результатам которой в подрядную организацию была составлена и передана заявка № 03-39 от 23.01.2019 на проведение работ по очистке крыши от сосулек, наледи, навесов, исполненная 25.01.2019 согласно наряд-заданию, что свидетельствует о наличии событий, выявленных при проверке помощником прокурора и зафиксированных фототаблицей, при этом, следует отметить, что сигнальная лента для оповещения и безопасного прохода жителей дома была установлена лишь 24.01.2019 в 08-00 час.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, судом установлено и заявителем фактически не оспаривается, что на момент проверки управляющей организацией допущено образование сосулек и наледи на кровле, а также наледи и снежных шапок на козырьках подъездов МКД по ул. Жемчужная, д. 15, г. Апатиты, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о допущении административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену результатов проведенной проверки, материалы административного дела № 19-0121-АК не содержат, заявителем, таких доказательств, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания ООО «УК «Жемчужная» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа (с учетом наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан), отвечающая целям и принципам административной ответственности.

С учетом изложенного, суд находит правомерным привлечение ООО «УК «Жемчужная» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» об отмене постановления административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией № 19-0121-АК от 27.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных нарушениях», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Карачева А.Е.