Решение от 31 января 2020 г. по делу № А21-11666/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-11666/2019

«31» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «31» января 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны России

к Отделу (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2019 № 06-15/1-25

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.10.2018, диплом.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны России, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) (далее – Отдел, административный орган) от 22.08.2019 № 06-15/1-25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование ссылается на отсутствие состава правонарушения, поскольку средства измерения поверены организацией - 2 Центр метрологического обеспечения 1204 Регионального центра метрологии (далее - 2 ЦМО 1204 РЦМ), который является официально уполномоченным Министерством обороны России органом по проведению поверки средств измерений.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в порядке части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в материалах дела имеется соответствующее подтверждение.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, который в судебном заседании поддержал заявленные требования, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделом в отношении Учреждения была проведена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного метрологического надзора.

В ходе проверки Отделом выявлены нарушения Учреждением законодательства об обеспечении единства измерений, отраженные в акте проверки от 06.08.2019 № 59/6.

Так, по результатам проверки установлены следующие нарушения:

- Учреждением применяются не поверенные средства измерений (аудиометр АД 226, спирограф микропроцессорный СМП-21/01-РД, термометр, тип ТСЖ-Х), срок поверки которых истек в декабре 2018 года;

- Учреждением в нарушение требований пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон N 102-ФЗ) используются средства измерений, имеющие военную поверку, при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при выполнении работ по фасовке товаров (тонометры, весы различных типов, манометры, термометры).

По данному факту 09.08.2019 в отношении Учреждения составлен протокол № 06-15/2-25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

22.08.2019 Отделом вынесено постановление № 06-15/1-25, согласно которому Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав постановление незаконным и нарушающим его права, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

Объективную сторону правонарушения составляет применение юридическими лицами в своей деятельности, в том числе, непроверенных средств измерений, применение средств измерений не утвержденного типа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор (далее - ФГМН) - это контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Частью 5 статьи 15 Закона N 102-ФЗ установлено, что ФГМН осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 N 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»ФГМН осуществляется Росстандартом.

Порядок проведения ФГМН определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 246 «Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора».

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ. К таковым относятся, помимо иных, измерения, которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения (пункт 1); выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5);

осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (пункт 6); осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров (пункт 7); осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10).

В сфере государственногорегулирования обеспечения единства измерений Законом N 102-ФЗ отдельно выделены измерения при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства (пункт 10 части 3 статьи 1 Закона).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2011 N 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что осуществление государственного метрологического надзора в установленной сфере деятельности возложено на Министерство обороны РФ.

Пунктом 55.2 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2014 N 1082, определено, что Министерство обороны РФ реализует функции по федеральному государственному метрологическому надзору в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации при обеспечении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 780, основными целями обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства, например, являются, поддержание боеспособности воинских частей и здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; достижение необходимой точности и достоверности результатов измерений при тыловом обеспечении войск; экономия всех видов ресурсов в ходе создания и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.

Деятельность по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства осуществляется метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти, метрологическими службами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и находящимися в их ведении метрологическими организациями, решающими задачи обеспечения единства измерений, а также метрологическими службами организаций промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ (пункт 4 Положения N 780).

Вместе с тем, подразделения Минобороны России в ходе своей деятельности выполняют, в том числе, измерения, не относящиеся к деятельности в области обороны и безопасности государства, но входящие в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, например, измерения в области здравоохранения (пункт 1 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ) в отношении гражданских служащих, членов семей и родственников военнослужащих; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5 части 3 статьи 1 Закона); при осуществлении торговли (пункт 7 части 3 статьи 1 Закона), например, в аптечных пунктах.

На эти сферы правоотношений распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, проверку которой осуществляет федеральный государственный метрологический надзор в лице Росстандарта.

Соответственно, для достижения таких (иных гражданских, а не военных, оборонительных) целей обязателен предписанный Учреждению Отделом СЗТУ Росстандарта вневедомственный вариант поверочных мероприятий средств измерения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «1409 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева