Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А54-5319/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5319/2023
г. Рязань
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замаруевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН  <***>, <...>)

к акционерному обществу "Скопинский автоагрегатный завод" (ОГРН <***>, <...>)

о  взыскании субсидии в сумме 193756 руб. 87 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № НС/13-5,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Скопинский автоагрегатный завод" с требованием о взыскании субсидии в сумме 193756 руб.

Определением суда от 23.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.07.2023 от акционерного общества "Скопинский автоагрегатный завод" в материалы дела посредством системы "Мой Арбитр" поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик по заявленным требованиям возражает, просит в удовлетворении иска отказать.

Определением от 15.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

23.04.2024 от акционерного общества "Скопинский автоагрегатный завод" поступило ходатайство, в порядке статей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   о приостановлении производства по делу до рассмотрения жалобы по делу №А54-5320/2023.

Определением от 25.04.2024 производство по делу №А54-5319/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-5320/2023.

10.10.2024 от Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в материалы дела поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024  по делу № А54-5320/2023 исковые требования Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области к  ООО "СААЗ Комплект" о взыскании субсидии в размере 723944 руб. 79 коп. удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 по делу № А54-5320/2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.09.2024 решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.202 по делу № А54-5320/2023 оставлены без изменения.

Определением суда от 16.10.2024 производство по делу возобновлено.

Ответчик в судебное заседание не явился, своих представителей не направил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что в 2022 году министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее – Министерство, истец) в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309, предоставлялась субсидия работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации   временного   трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Субсидия предоставлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 24.05.2022        № 195 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка Министерство предоставляло субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели по результатам отбора работодателей, в размере, определенном в соответствии с п. 12 Порядка.

По результатам проведенного отбора Министерством было принято решение о предоставлении субсидий акционерному обществу "Скопинский автоагрегатный завод".

В соответствии с п. 13 Порядка в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» 15.06.2022 Министерство заключило с АО "СААЗ" соглашение № 10-2022-056248 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.1, 3.2 Соглашения, плана-графика перечисления субсидии (приложение № 4 к Соглашению) субсидия перечисляется в июне 2022 года в размере 9096507 руб. Указанное обязательство Министерством исполнено в полном объеме (платежное поручение № 443225 от 16.06.2022).

Положениями пунктов 3.1.2.6,  3.1.2.7 Соглашения на ответчика возложены обязательства осуществить расходование субсидии в текущем финансовом году по следующим направлениям:

- заработная плата работникам;

- страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с заработной платы работников;

- затраты на рабочие места работников в период материально-технического обеспечения работ.

В силу  п. 17 Порядка, на основании приказа Министерства от 12.12.2022 № 627 «О проведении проверок достижения получателями субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» с целью проверки достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии - трудоустройство на временные работы работников по состоянию на 1 декабря года предоставления субсидии - Министерством в период с 12 по 13 декабря 2022 года проведена проверка в отношении АО "СААЗ".

Согласно п. 4.1.5 Соглашения проверка достижения ответчиком значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого   для   достижения   результата   предоставления   субсидии, проводится Министерством на основании отчетов, предоставляемых ответчиком.

По результатам проверки составлен Акт от 20.12.2022 № 62, которым установлено, что результат предоставления субсидии получателем субсидии не достигнут, для 23 человек временные рабочие места не организованы (плановое значение показателя - 130 работника, достигнутое значение показателя - 107 работников).

О необходимости возврата части субсидии в размере 1609382 руб. в связи с недостижением значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного по результатам проверки, Министерство уведомило АО "СААЗ" письмом от 10.01.2023 № АЧ/13-114.

Денежные средства в размере 1609382 руб. ответчиком возвращены (платежное поручение № 82 от 18.01.2023).

На основании приказа Министерства от 19.01.2023 № 30 «О проведении проверок в рамках внутреннего финансового контроля работодателей - получателей субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» Министерством проведены проверки в отношении работодателей - получателей субсидии по использованию выделенных субсидий.

Целью проверки являлась проверка соблюдения работодателями условий, предусмотренных подпунктом 7 пункта 4 Порядка: расходование средств субсидии, исходя из размера оплаты труда работника равного величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также расходов на материально-технического обеспечения одного рабочего места исходя из 10 000 руб. на весь период.

По результатам проверки составлен Акт от 07.03.2023 № 1 о выявлении нарушений по итогам проверки в рамках внутреннего финансового контроля отчета работодателя - получателя субсидии работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

В ходе проверки установлены нарушение подпункта 3.1.2.7 Соглашения и пункта 7 Порядка: при проведении проверки отчета о расходовании средств субсидии, представленного АО"СААЗ" выявлено, что расход средств субсидии осуществлялся без учета минимального размера оплаты труда равного в 2022 году - 15279 руб. Нарушение возникло по причине неправильного применения ответчиком норм права при определении размера субсидии в целях финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда. Указанное нарушение повлекло за собой необоснованный расход субсидии на сумму 193756 руб.87 коп.

Письмом от 05.04.2023 № 01/27-СААЗ АО "СААЗ" уведомляет Министерство о том, что оснований для удовлетворения требования о возврате суммы субсидии в размере 193 756 руб. 87 коп. не усматривается.

На основании пункта 19 Порядка в случае выявления Министерством нарушений условий предоставления субсидии либо поступления от органов государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения получателем субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, или непредставления им отчетов в Министерство в течение 15 рабочих дней, следующих за днем установления (поступления) такой информации, направляет получателю субсидии заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет.

В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения ответчик обязан в случае получения от Министерства соответствующего требования:

- своевременно устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии;

- возвращать в бюджет Рязанской области субсидию в размере и сроки, определенные в требовании.

Указанные обстоятельства послужили  основанием для обращения Министерства в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

АО "СААЗ" предоставлена субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 24.05.2022 № 195  и на основании соглашения № 10-2022-056075 о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии работодателю в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-0, статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Министерством проверки в отношении АО "СААЗ" по вопросу выполнения работодателем условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, были выявлены нарушения, в том числе, расход средств субсидии  в целях финансового обеспечения затрат работодателя на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ  без учета минимального размера оплаты труда равного в 2022 году - 15 279 руб.

Ответчик полагает, что  требования истца мотивированы неверным расчетом заработной платы, проводимым ответчиком, в отношении работников, привлеченных для работ на предприятии в рамках реализации средств субсидий работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников в рамках реализации государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 309. 

Указанные ответчиком доводы судом отклоняются, в связи со следующим.

АО "ССАЗ"  в рамках выполнения условий и требований, установленных при предоставлении субсидии, издан приказ от 16.03.2022, которым введен режим неполного рабочего времени, утверждено временное штатное расписание от 06.06.2022.

Все работники по временному  трудоустройству, не приостанавливая работу по основному месту, были приняты на работу по совместительству с окладом 33 600 руб. согласно временному штатному расписанию. Общий временной отрезок  работы  указанной категории работников, с учетом занятости по основному месту работы, фактически определен датами  23.06.2022 – 25.11.2022. Однако, в отношении каждого работника соблюден предельный 3-месячный срок, в отношении данного обстоятельства Министерством о нарушениях не заявлено.

Разногласия между истцом и ответчиком по обоснованному использованию выделенной субсидии касаются показателей расчета: истцом за основу в расчете применен минимальный размера оплаты труда в 2022 году - 15 279 руб. и ? нормы рабочего времени, с учетом занятости работников по совместительству; ответчиком расчет произведен на основании оклада, определенного временным штатным расписанием – 33 600 руб. и полной нормы рабочего времени.

В соответствии с подпунктами 2, 7 пункта 4 Порядка субсидии предоставляются работодателям при соблюдении следующих условий:

- согласие работодателя на осуществление Министерством проверок соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения значений результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- осуществление расходов за счет средств субсидии, исходя из периода общественных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда гражданина равного величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Согласно пункту 12 Порядка размер предоставляемой субсидии (R) рассчитывается по формуле:

R = Nобщ x Сзп x Рзан,

где:

Nобщ - численность планируемых для трудоустройства на общественные работы Граждан;

Сзп - размер затрат на заработную плату трудоустроенного на общественные работы Гражданина равный величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (руб.);

Рзан - период трудоустройства на общественные работы Гражданина, не более 3 месяцев.

Пунктом 3.1.2.7 Соглашения  установлено, что субсидия предоставлена ООО «СААЗ Комплект» на условиях осуществления расходов за счет средств субсидии, исходя из периода временных работ не более 3 месяцев и размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, установленным Порядком и  подписанным между сторонами Соглашением определена для расходов по субсидии заработная плата трудоустроенного,  равная  величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Суд считает обоснованными доводы Министерства по применению в расчете ? нормы рабочего времени, поскольку согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии со статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки, либо на других условиях, определенных в трудовом договоре.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства подтверждено, что все работники, трудоустроенные по совместительству, продолжали трудовую деятельность по основному месту работы.

Таким образом, исходя из положений статей 282, 284, статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации, совместитель, если он не приостановил работу по основному месту работу, при работе по совместительству фактически работает на условиях неполного рабочего времени. Следовательно, работа по совместительству не могла превышать четырех часов в день и половины месячной нормы рабочего времени в течение одного месяца.

Аналогичная позиция по применению правовых норм в схожих правоотношениях отражена в определении ВАС РФ от 29.07.2013 N ВАС-9418/13 по делу N А14-8817/2011, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А14-8817/2011, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 N Ф09-5183/23.

Согласно пункту 21 Порядка в случае невозврата субсидии в добровольном порядке Министерство в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока обращается в суд с иском о взыскании неправомерно полученной и невозвращенной субсидии.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исковые требования о взыскании субсидии, предоставленной в рамках соглашению от 15.06.2022 №10-2022-056248, в сумме 193756 руб. 87 коп. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с акционерного общества "Скопинский автоагрегатный завод" (ОГРН <***>) в пользу Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>)  денежные средства в сумме 193756 руб. 87 коп.

2. Взыскать с акционерного общества "Скопинский автоагрегатный завод" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6813 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                                     О.В. Кураксина