Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А32-11617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-11617/2022

г. Краснодар «30» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-11617/2022

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.


при участии в судебном заседании 21.11.2022 представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 15.06.2022),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки:

- кадастровый номер 23:43:0136042:21, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:22, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:44, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:56, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:57, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ.

Определением от 23.08.2022 удовлетворено ходатайство об уточнении требований (изменении требований) от 17.05.2022, согласно которому учреждение просило:

1. Признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в отношении не принятия решения по заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения "Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки:

- кадастровый номер 23:43:0136042:21, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:22, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:44, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:56, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:57, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ.

2. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки:

- кадастровый номер 23:43:0136042:21, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:22, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:44, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:56, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:57, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ.

Определением от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации (ИНН <***>).

Определением от 15.09.2022 исключено из числа третьих лиц по делу Министерство образования и науки Российской Федерации как ликвидированное юридическое лицо.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 21.11.2022, представитель учреждения заявленные требования поддержал полностью. Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а также третьи лица, надлежаще извещённые о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации представлен отзыв от 21.11.2022.

В судебном заседании 21.11.2022 был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после которого представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из искового заявления, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки, расположенные в Прикубанском округе города Краснодара:

- земельный участок площадью 9238,81кв.м., кадастровый номер 23:43:0136042:21 (постоянное (бессрочное) пользование № 23-01.00-3.5.2002-120 от 25.04.2002, собственность Российской Федерации № 23-23-01/204/2007-006 от 11.05.2007);

- земельный участок площадью 5999,12кв.м., кадастровый номер 23:43:0136042:22 (постоянное (бессрочное) пользование № 23-01.00-3.5.2002-116 от 25.04.2002, собственность Российской Федерации № 23-23-01/204/2007-015 от 11.05.2007);

- земельный участок площадью 5351,05кв.м., кадастровый номер 23:43:0136042:44 (постоянное (бессрочное) пользование № 23-01.00-3.5.2002-115 от 25.04.2002, собственность Российской Федерации № 23-23-01/204/2007-010 от 11.05.2007);

- земельный участок площадью 9264,33кв.м., кадастровый номер 23:43:0136042:56 (постоянное (бессрочное) пользование№23-01.00-3.5.2002-118от 25.04.2002, собственность Российской Федерации № 23-23-01/204/2007-012 от 11.05.2007);

- земельный участок площадью 2800,09 кв. м, кадастровый номер 23:43:0136042:57 (постоянное (бессрочное) пользование № 23-01.00-3.5.2002-119 от 25.04.2002, собственность Российской Федерации № 23-23-01/204/2007-009 от 11.05.2007).

В связи с невозможностью использования данных земельных участков по целевому назначению (вид разрешенного использования - для научно-исследовательской работы) и нахождением на них многоквартирных домов, жилые помещения (квартиры) которых приватизированы и принадлежат на праве собственности физическим лицам, а также в связи с несением затрат на оплату земельного налога, учреждение, по согласованию с Минобрнауки России согласно письму №МН-21/391-АГ от 13 августа 2021, обратилось в теруправлением с заявлением (исх. от 29.12.2021 №01-12/3172) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанных земельных участков.

Указанное заявление поступило в адрес МТУ Росимущества 10 января 2022 г.

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не было принято.

Учреждение неоднократно направляло в адрес теруправления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки (исх. от 02.07.2013г. №21-11/872- исх. № 21-11/972 от 14.07.2014г.; исх. от 11.04.2016 №14-11/633; исх. от 01.03.2019 №01-12/351, исх. от 24.12.2020г. №01-12/2551; исх. от 10.09.2021 №01-12/2065), однако решение так и не было принято.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

К заявлениям государственного учреждения должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы, помимо указанных в пункте 3 документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, законодателем установлена административная процедура отказа от права постоянного бессрочного пользования земельными участками путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 4 ст. 53 ЗК РФ)

Как следует из материалов дела учреждение обратилось в теруправление с заявлением от 29.12.2021 №01-12/3172 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и просило принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

К заявлению учреждение приложило письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13.08.2021 №МН-21/391-АГ о даче согласия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков.

Однако, теруправлением в предусмотренный п. 3 ст. 53 ЗК РФ месячный срок решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принято не было.

Доказательств принятия теруправлением решения по заявлению учреждения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не было представлено в том числе и при рассмотрении настоящего дела.

Теруправление в обоснование своей позиции в возражениях от 11.04.2022 по настоящему делу сослалось на отсутствие у него полномочий по распоряжению имуществом, закрепленным за учреждением.

По мнению теруправления, исключительное право распоряжения земельными участками принадлежит Министерству науки высшего образования Российской Федерации, в ведомственном подчинении которого находится учреждение.

В соответствии с п.п. 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Приказ Росимущества от 27.02.2009 № 49 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

Спорные земельные участки являются федеральным имуществом.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации письмом от 13.08.2021 г. № МН-21/391-АГ согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный земельный участок в установленном порядке.

Таким образом, полномочия по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки принадлежат теруправлению, тогда как от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации требуется согласие прекращения данных прав.

В отзыве от 21.11.2022 №14-1/510 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сообщило следующее. Минсельхоз РФ действует от имени учредителя учреждения на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 №1777-р. В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом последнее наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении за учреждениями. Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 №621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки. Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственную услугу по прекращению прав физических и юридических лиц в случае их добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы. На территории Краснодарского края уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, является МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея. Таким образом, полномочия по прекращению принадлежащего учреждению права постоянного (бессрочного) пользования принадлежат теруправлению. От министерства науки и высшего образования РФ требовалось только согласование прекращения данных прав. Указанное согласие было получено учреждением, которое, в свою очередь, было представлено в адрес теруправления. При таких обстоятельствах оснований для отказа, предусмотренных п. 2.16 Административного регламента, в предоставлении государственной услуг, по мнению Минсельхоза России, в рассматриваемом случае не имелось. В силу вышеизложенного требования учреждения, по мнению министерства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0136042:22, 23:43:0136042:56, 23:43:0136042:57, 23:43:0136042:21, 23:43:0136042:44 находятся в собственности Российской Федерации и принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению.

В письме от 13.08.2021 №МН-21/391-АГ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласовало отказ от права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки, указав также, что в границах земельных участков расположены многоэтажные и индивидуальные жилые дома, а также нежилые здания, находящиеся в собственности физических лиц и построенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд признает бездействие теруправления по заявлению учреждения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения п. 1 ст. 45 ЗК РФ и п. 3 ст. 53 ЗК РФ, предусматривающие заявление землепользователя об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в качестве основания для прекращения данного права, суд не находит оснований для обязания к повторному рассмотрению заявление учреждения.

В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации, учитывая отсутствие оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, а также то обстоятельство, что позиция теруправления сводится к ошибочному представлению об отсутствии у него полномочий на принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, суд считает необходимым обязать теруправление принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выражающееся в не принятии в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, решения по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» от 29.12.2021 №01-12/3172 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки:

- кадастровый номер 23:43:0136042:21, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:22, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:44, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:56, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:57, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» на земельные участки:

- кадастровый номер 23:43:0136042:21, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:22, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:44, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:56, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ;

- кадастровый номер 23:43:0136042:57, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков