Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А40-147848/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-147848/22-142-1145
18 ноября 2022 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Немтиновой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Искендеровым Т.Б.,

рассмотрев дело № А40-147848/22-142-1145 по иску

МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 1025005245055, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 7725131814, КПП: 502401001)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕСЛЭНД" (125315, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 80КГ, ПОМ. XII, КОМ. 8А, ОГРН: 1167746767220, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2016, ИНН: 7743168535, КПП: 774301001)

о взыскании 878 779 руб. 53 коп.,

при участии:

От истца – Кичула В.В. доверенность

От ответчика – Коробков О.О., выписка, протокол №16, паспорт; Акубеков А.А., приказ №16, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском, к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕСЛЭНД" о взыскании задолженности по оплате за смену вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков в общем размере 878 779 руб. 53 коп, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:960 в размере 141 442,68 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:959 в размере 124 469,55 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:964 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:1002 в размере 96 486,84 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:975 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:976 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:998 в размере 132 879,66 руб.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в иске отказать, в том числе исходя из следующего: истец не имеет права требовать с ответчика платы за изменение вида разрешенного использования, поскольку указанный утвержденный Порядок определения платы исключает взимание платы в отношении земельных участков при одновременном совпадении следующих критериев: 1) постановка на кадастровый учет после 24.12.2014 г., 2) изменение вида разрешенного использования с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства», 3) изменение вида разрешенного использования произошло после 03.11.2015 г.; земельные участки истца поставлены на государственный кадастровый учет одновременно 16.03.2017 (то есть после 24.12.2014), изменение вида разрешенного использования с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства» произошло после постановки на государственный кадастровый учет (то есть после 03.11.2015).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика с иском спорил, в том числе по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик являлся собственником 7 земельных участков, расположенных на территории Московской области. На основании заявлений ответчика, направленных в Росреестр, у этих земельных участков был изменен вид разрешенного использования с «Для малоэтажного жилищного строительства» на «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:960, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.07.2019 № 15ИСХ-17531 на сумму 141 442,68 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 27.04.2022 № 15ИСХ-11466 на сумму 141 442,68 руб.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исхО 1-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:959, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17133 на сумму 124 469,55 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 27.04.2022 № 15ИСХ-11467 на сумму 124 469,55 руб.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»по Московской области от 18.04.2018 № исх 01-45/1424 об изменении наосновании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИземельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:964, находящегосяв собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищногостроительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.07.2019 № 15ИСХ-17532 на сумму 127 833,60 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 27.04.2022 № 15ИСХ-11465 на сумму 127 833,60 руб.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении наосновании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИземельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:1002,находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Длямалоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуальногожилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17124 на сумму 96 486,84 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019. В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 27.04.2022 № 15ИСХ-11452 на сумму 96 486,84 руб.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра поМосковской области от 18.04.2018 № исх 01-45/1424 об изменении наосновании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИземельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:975, находящегосяв собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищногостроительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17128 на сумму 127 833,60 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 26.04.2022 № 15ИСХ-11292 на сумму 127 833,60 руб.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра поМосковской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении наосновании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИземельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:976, находящегосяв собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищногостроительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17127 на общую сумму 127 833,60 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы7'-за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 26.04.2022 № 15ИСХ-11298 на сумму 127 833,60 руб.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:998, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17126 на сумму 132 879,66 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд».

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление было получено ООО «ГермесЛэнд» 01.08.2019.

В связи с непоступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ООО «ГермесЛэнд» претензию от 26.04.2022 № 15ИСХ-11275 на сумму 132 879,66 руб.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

Учитывая, что уведомления и претензии направлены по юридическому адресу ООО «ГермесЛэнд» претензионный порядок разрешения вопроса соблюден.

Как указал истец, до настоящего времени плата за изменение ВРИ земельных участков в бюджет Московской области не поступила.

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 ст. 5.1. Закона № 23/96-03, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области»).

В этой связи истец обратился в суд с настоящим иском с целью защиты имущественных прав и законных интересов Московской области. В обоснование иска истец указал на то, что задолженность ответчика по оплате за смену ВРИ земельных участков составила 878 779 руб. 53 коп.

Претензионный порядок соблюден.

В соответствии с ч.19 ст.5.1 Закона № 23/96-03 плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную, многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019 г.), ведение садоводства.

Плата взимается при изменении ВРИ на основании: 1) Решения Правительства Московской области о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ (ч. 1. ст. 5.1 Закона № 23/96-03); 2) Решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (ч.3. ст. 5.1 Закона № 23/96-03); 3) Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-03); 4) Правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-03).

В соответствии с ч. 10 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Пунктами 13.36.1 и 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 г. № 842/27, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество.

На основании ч. 4 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вид разрешенного использования земельного участка в срок. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата. За пользование земельными участками, находящимися в аренде, взимается арендная плата. В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно статье 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пп.14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

В соответствии с п. 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, органы Росреестра являются единственным уполномоченным органом по ведению Единого государственного реестра недвижимости, а также предоставлению соответствующих сведений из ЕГРН.

В материалы дела представлены заявления ответчика об изменении ВРИ земельных участков с кадастровым номером с ВРИ «для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Вопреки доводам ответчика, под изменением ВРИ следует понимать избрание собственником земельного участка иного (в пределах возможных, установленных правилами землепользования и застройки) нежели отражено в кадастре недвижимости вида разрешенного использования (подобная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.09.2021 по делу № А40-109708/2020, оставленном без изменения Определением ВС РФ от 23.1 №305-ЭС21-23923).

Также суд указал, что в двух субъектах Российской Федерации (городе Москве и Московской области) такой выбор измененного вида разрешенного использования порождает обязанность уплатить платеж, установленный статьей 22 Федерального закона № 43- ФЗ. Соответственно, обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования в силу Федерального закона № 22-ФЗ возникает только в случае изменения собственником земельного участка вида разрешенного использования на тот вид, который предполагает капитальное строительство. Именно подобная ситуация имела место в настоящем случае.

Вопреки доводам ответчика, в данном случае не имело места приведение ВРИ в соответствие Классификатору.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, федеральным законодательством прямо предусмотрен порядок совершения процедуры приведения ВРИ в соответствие Классификатору, а именно - уполномоченным органом должен быть издан соответствующий акт об установлении соответствия ВРИ земельного участка Классификатору.

Заявление об изменении ВРИ земельных участков с кадастровым номером было подано в 2018 году.

В этот период на территории Московской области действовал Закон Московской области от 23.10.2017 № 175/2017-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Земельные участки расположены в Дмитровском районе Московской области. Таким образом, в случае установления соответствия между ВРИ «под малоэтажное жилищное строительство» и ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» соответствующий акт должен был быть издан администрацией Администрацией Дмитровского городского округа Московской области (определение 2КСОЮ от 16.06.2022 по делу № 8Г-12477/2022).

Однако такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При таком положении суд признает требование о взыскании с ответчика задолженности по оплате за смену вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельных участков в общем размере 878 779 руб. 53 коп, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:960 в размере 141 442,68 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:959 в размере 124 469,55 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:964 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:1002 в размере 96 486,84 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:975 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:976 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:998 в размере 132 879,66 руб. обоснованным, документально подтвержденным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Министерство в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому Общество, как проигравшая спор сторона, в силу статьи 110 АПК РФ, должно оплатить государственную пошлину в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕСЛЭНД" (ОГРН: 1167746767220, ИНН: 7743168535) в пользу МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 1025005245055, ИНН: 7725131814) задолженность в размере 878 779 руб. 53 коп.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕСЛЭНД" (ОГРН: 1167746767220, ИНН: 7743168535) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 576 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

Е.В. Немтинова