Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А44-3252/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3252/2022


26 июля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление:

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Славна" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 500 руб. 00 коп.

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к ООО «Славна» (далее - Общество) о взыскании финансовой санкции размере 6500 руб.

Определением суда от 30.05.2022 Отделению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные арбитражным судом сроки Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы Фонда, изложенные в заявлении, суд установил следующее.

ООО "Славна", как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, Отделением обнаружено непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на одно застрахованное лицо (л.д.75).

08 апреля 2019 года Отделением в отношении ответчика составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.12), а 16.05.2019 принято решение о применении к страхователю финансовой санкции в размере 500 руб. (л.д.14), 07.06.2019 выставлено требование о добровольной уплате финансовой санкции (л.д.16).

Кроме того, Общество представило сведения по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2020 года на 2 застрахованных лиц 30.03.2020 (л.д.77).

21.07.2020 Отделением в отношении Общества составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.18), а 26.08.2020 принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 1000 руб. (л.д.20).

Далее, Общество представило сведения по форме СЗВ-М «исходная» на 1 застрахованное лицо за январь, февраль, март 2021 года - 09.10.2021, а за август 2021 года – 20.09.2021 (л.д.78, 79).

13.10.2021 и 29.10.2021 Отделением в отношении Общества составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.24-26, 35), а 01.12.2021 и 15.12.2021 приняты решения о применении к страхователю финансовых санкций в общем размере 2000 руб. (л.д.27-29, 37).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей до 10.01.2022 (далее-Закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2020 года на 2 застрахованных лиц представлена 30.03.2020, по форме СЗВ-М «исходная» на 1 застрахованное лицо за январь, февраль, март 2021 года представлена 09.10.2021, а за август 2021 года – 20.09.2021, то есть с нарушением установленного срока представления.

В данном случае факты нарушения требований пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены, следовательно, основания для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ имеются.

Таким образом, требование Отделения о взыскании финансовой санкции по решениям от 16.05.2019 № 063S19190002776, от 26.08.2020 № 063S19200002071, от 01.12.2021 № 063S19210006512, № 063S19210006513, № 063S19210006514, от 15.12.2021 № 063S19210006834 в общем размере 3500 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

В отношении требования о взыскании финансовой санкции в размере 3000 руб. по решениям Отделения от 02.02.2022 № 063S19220000425, № 063S19220000426, № 063S19220000427, № 063S19220000428, № 063S19220000429, № 063S19220000430 суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате проведения сверки сведений по форме СЗМ-ТД и сведений по форме СЗВ-М «исход» за период с апреля по сентябрь 2021 года Отделением обнаружено не предоставление сведений в отношении ФИО1, который согласно сведениям СЗМ-ТД работал в период с апреля по сентябрь 2021 года, в то время как в сведениях по форме СЗВ-М «исход» за указанный период ФИО1 не значится (л.д.84-91, оборотная сторона).

30 ноября 2021 года посредством электронного сервиса и 03.12.2021 посредством почты Обществу направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней (л.д.80-83).

При этом, согласно пункту 38 Инструкции № 211н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (08.12.2021).

08.12.2021 Общество направило в Отделение дополняющие сведения по форме СЗВ-М за период с апреля по сентябрь 2021 года в отношении ФИО1 (л.д.83).

Далее, 15.12.2021 в отношении Общества Отделением составлены акты (л.д.42-53), а 02.02.2022 приняты решения о применении финансовых санкций.

По мнению Отделения, представление дополняющих сведений в отношении застрахованного лица осуществлено Обществом за пределами срока, предусмотренного пунктами 2 и 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку после направления уведомления Обществом устранены нарушения и представлены уточненные сведения на лицо, не указанное в исходных формах.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьями 15 и 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), действующей с 27.07.2020, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Действительно, в представленных Обществом сведениях по форме СЗВ-М «доп» за период с апреля по сентябрь 2021 года, указано 1 застрахованное лицо, которое не было указано в сведениях по формам СЗВ-М «исх» в названные периоды.

Вместе с тем, суд исходит из следующего.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Как указано в пункте 1 Инструкции, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом № 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

Учитывая, что Общество незамедлительно после получения уведомления устранило ошибки при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета за период с апреля по сентябрь 2021 года путем представления в Отделение дополнительных сведений за те же периоды, то такое устранение ошибок свидетельствует о возможности не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в которых Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такое применение норм права позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, указанная позиция соответствуют подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

На основании изложенного, заявленные требования Отделения подлежат удовлетворению в размере 3500 руб., в удовлетворении требования о взыскании 3000 руб. суд отказывает.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая освобождение Отделения от уплаты государственной пошлины, с Общества подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1077 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ООО "Славна" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173007, <...>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>) финансовую санкцию в размере 3500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после принятия настоящего решения.

2. Взыскать с ООО "Славна" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173007, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1077 руб.

Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева