Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А41-60882/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60882/23
15 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САТУРН» (143960, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2 ГОРОД, МИРА ПРОСПЕКТ, ДОМ 57 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2005, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа ФИО2 (143966, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2 ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

2) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР», филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

4) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Сатурн» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа ФИО2 (далее - администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение от 15.06.2023 года № Р001-1013142643-71977026 об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровый номер 50:48:0010101:165, площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконным решение от 15.06.2023 года№ Р001-1013142643-71976311 об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровый номер 50:48:0000000:24984, площадью 334 кв. м., расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровый номер 50:48:0010101:165, площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: <...> и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить проект договора купли-продажи;

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровый номер 50:48:0000000:24984, площадью 334 кв. м, расположенного по адресу: <...> и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» по Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Общество обратилось в Администрацию городского округа ФИО2 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 50:48:0010101:165, площадью 842 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительство торгово-офисного комплекса и с кадастровым номером 50:48:0000000:24984, площадью 334 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительство торгово-офисного комплекса, по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов.

На вышеуказанных земельных участках расположено здание, назначение: нежилое наименование: торгово-офисное здание, с кадастровым номером 50:48:0000000:2776, площадью 1492,9 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, принадлежащее Обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решениями от 15.06.2023 года № Р001-1013142643-71977026 и № Р001-1013142643-71976311 Администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», ссылаясь на следующие обстоятельства:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (здание, находящееся в собственности ООО «Сатурн», расположено на двух земельных участках, возведено на основании разрешения на строительство, выданного на один земельный участок при отсутствии разрешения на реконструкцию (площадь здания, указанная в разрешении на строительство не соответствует фактической площади здания);

- предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается;

- границы земельного участка, указанного в запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Считая указанные отказы незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, ООО «Сатурн» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 50:48:0000000:2776, расположенного на земельных участках с кадастровым номером 50:48:0010101:165, площадью 842 кв. м. и с кадастровым номером 50:48:0000000:24984, площадью 334 кв. м, по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В отношении спорных земельных участков между КУМИ Администрации города ФИО2 и ООО «Сатурн заключены договоры аренды № 4/08 от 28.05.2008 г. и № 26/14 от 28.06.2014.

Нежилое помещение с кадастровым номером 50:48:0010204:95 возведено и введено в эксплуатацию на законных основаниях, самовольной постройкой не является.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» указано несоответствие информации, которая содержится в Документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Здание возведено на основании разрешения на строительство, выданного на один земельный участок при отсутствии разрешения на реконструкцию (площадь здания, указанная в разрешении на строительство, не соответствует фактической площади здания). Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Границы земельного участка, указанного в запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела Публично-правовой компанией «Роскадастр» документов: реестровое дело земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:165 и реестровое дело земельного участка с кадастровым номером50:48:0000000:24984, следует, что указанные земельные участки были предоставлены Обществу в целях строительства нежилого помещения (торгово-офисного комплекса).

Земельные участки имеют виды разрешенного использования: строительство торгово-офисного комплекса. В нежилом здании ведется предпринимательская деятельность.

Спорные земельные участки используются в соответствии с их видом разрешенного использования.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель обладает исключительным правом на выкуп земельных участков.

В этой связи решение Администрации от 15.06.2023 № Р001-1013142643-71977026 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:165 и решение от 15.06.2023 № Р001-1013142643-71976311 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0000000:24984, не соответствуют закону.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные

Суд в порядке статьи 201 АПК РФ обязал Администрацию принять решение о предоставлении ООО «Сатурн» (ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:165 площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: <...> по цене в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ООО «Сатурн», в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи; принять решение о предоставлении ООО «Сатурн» (ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0000000:24984 площадью 334 кв. м., расположенного по адресу: <...> по цене в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ООО «Сатурн», в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа ФИО2 Московской области от 15.06.2023 года № Р001-1013142643-71977026 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:165 площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: <...> незаконным.

Признать Решение Администрации городского округа ФИО2 Московской области от 15.06.2023 года № № Р001-1013142643-71977026 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» земельного участка с кадастровым номером 50:48:0000000:24984 площадью 334кв. м., расположенного по адресу: <...> незаконным.

2. Обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области принять решение о предоставлении ООО «Сатурн» (ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0010101:165 площадью 842 кв. м., расположенного по адресу: <...> по цене в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ООО «Сатурн», в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи.

Обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области принять решение о предоставлении ООО «Сатурн» (ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:48:0000000:24984 площадью 334 кв. м., расположенного по адресу: <...> по цене в размере 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ООО «Сатурн», в срок не более чем 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, проект договора купли-продажи.

3. Взыскать с Администрации городского округа ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «САТУРН» 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова