Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А75-13666/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13666/2019
11 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Администрации городского поселения Пойковский от 04.06.2019 № 7, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью «Югра – Экология» в качестве заинтересованного лица,

с участием представителей сторон: от заявителя – от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019 года, ФИО3 по доверенности от 15.01.2019 года; от Администрации – ФИО4 по доверенности от 05.09.2019 года, ФИО5 по доверенности от 02.08.2019 года, от ООО «Югра – Экология» – ФИО6 по доверенности от 14.03.2019 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания от 04.06.2019 № 4, выданного Администрацией городского поселения Пойковский (далее –орган муниципального контроля).

Заявленные требования мотивированы незаконностью возложения на общество обязанности организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов около многоквартирного дома.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Югра – Экология».

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Администрации городского поселения Пойковский в судебном заседании возражали относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указали, что ООО «Сибирь» как управляющая компания обязана обеспечить для жителей многоквартирного дома площадку для накопления твердых бытовых отходов и обязана содержать такую площадку. Полагают оспоренное постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирь» является держателем лицензии № 150 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и на основании протокола собрания собственников от 01.06.2016 осуществляет управление многоквартирным домом № 6 в 1 микрорайоне пгт Пойковский.

На основании распоряжения от 25.04.2019 № 238-р уполномоченным лицом Администрации городского поселения Пойковский в отношении общества проведена выездная проверка на предмет контроля соблюдения обязательных требований в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, о чем составлен акт от 03.06.2019 № 8. В результате проверки установлено, что около многоквартирного дома № 6 в 1 микрорайоне существует контейнерная площадка для сбора ТКО, которая расположена на землях общего пользования и содержится за счет бюджета поселения. Иные площадки для сбора мусора около названного МКД отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что управляющая компания не выполняет свои обязательства перед жильцами дома по организации и содержанию места накопления отходов, что является нарушением минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 04.06.2019 № 7 об организации места (площадки) накопления ТКО для жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Кроме того возложена обязанность обеспечить надлежащее содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома 6, расположенного по адресу: <...>.

Названное предписание оспорено ООО «Сибирь» в судебном порядке.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частью 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения". Пунктом 26.1 названного перечня предусмотрены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту «д (2))» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", содержание общего имущества включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В соответствии с пунктом 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

На основании приведенных норм права ООО «Сибирь», являясь управляющей компанией по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома № 6 в 1 микрорайоне пгт Пойковский, обязана организовать для жителей дома место накопления отходов и содержать такое место.

На основании изложенного суд пришел к убеждению о законности и обоснованности выданного предписания.

Доводы заявителя, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права и не являются основанием для признания предписания недействительным.

Наличие около многоквартирного дома, на землях общего пользования, площадки для накопления ТКО, образованной органами местного самоуправления и содержащейся за счет местного бюджета, не устраняет обязанность управляющей компании надлежащим образом оказывать услуги по управлению МКД.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлена обязанность управляющих компаний создавать и содержать площадки накопления ТКО около МКД, в связи с чем полномочия органов местного самоуправления в данной части отсутствуют.

Наряду с изложенным судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок для многоквартирного дома сформирован по отмостку такого дома.

По заявлению общества границы участка не позволяют разместить площадку для накопления ТКО.

В целях разрешения данного доводы суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов перечислены числе объектов благоустройства.

Из приведенных норм права следует, что у каждого многоквартирного дома должен быть земельный участок, площадь которого достаточна в том числе для размещения площадки накопления отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома.

Отсутствие у дома № 6 в 1 микрорайоне пгт Пойковский земельного участка, необходимого для размещения контейнерной площадки, не может расцениваться как препятствие для надлежащего оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

На основании приведенных норм права, в целях защиты прав и законных интересов собственников жилых помещений в доме № 6 в 1 микрорайоне пгт Пойковский, а так же в целях обеспечения надлежащих услуг по управлению МКД и исполнению выданного предписания, ООО «Сибирь» не лишено возможности обратиться в органы местного самоуправления поселения с требованием об исправлении ошибки, допущенной при формировании земельного участка, посредством изменения границ такого участка.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к убеждению, что оспоренное предписание соответствует требованиям закона, направлено на устранении нарушений законодательства, направлено на защиту прав и интересов собственников жилых помещений в МКД, и не повлекло нарушение прав ООО «Сибирь».

Какие – либо неясности и неопределенности предписания судом не выявлены. Препятствия для исполнения предписания так же не установлены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права суд пришел к выводу, что предписание органа муниципального контроля не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на ООО «Сибирь» незаконные обязанности, в связи с чем подлежит признанию недействительности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2019, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин