Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А32-32353/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32353/18

«24» октября 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар (наименование истца)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Заречье», с. Белая Глина (наименование ответчика)

о взыскании 423 190 руб. субсидий

при участии:

от истца : ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Администрация муниципального образования Тимашевский район (далее истец, департамент, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Заречье» (далее ответчик, общество) о взыскании 423 190 руб. субсидий.

Истец поддержал требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд установил, что в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 уполномоченным органом осуществлялась реализация подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013№ 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В сентябре 2014 года ответчик обратился в уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования), и предоставил документы по шести договорам финансовой аренды (лизинга), в том числе от 23.01.2014№02Л-14.

Департамент в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы.

Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Истец и ответчик заключили договор от 23.12.2014 № 172/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования).

Субсидия в сумме 3 545 682 руб. перечислена ответчику 29.12.2014 (платежное поручение № 389449 от 29.12.2014).

Как следует из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Так, пунктом 1.11.1 Порядка субсидирования установлено условие, согласно которому договор финансовой аренды (лизинга), на основании которого субъектом малого и среднего предпринимательства получена субсидия, предусмотренная указанным Порядком субсидирования, должен соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1.4 Порядка субсидирования, согласно которому субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются на возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Пунктом 1.11.2 Порядка субсидирования установлено условие предоставления субсидии - предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации в составе, сроки и порядке, которые установлены Уполномоченным органом.

Состав, сроки и порядок предоставления отчетной документации установлены приказом Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 «Об установлении состава, сроков и порядка представления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими субсидии в рамках реализации мероприятия «Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 гг.» государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» |. далее - приказ Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167), опубликованным 24.09.2014 на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из положений статьи 78 БК РФ предоставление субсидий оформляется договором. Необходимость заключения договора также установлена Порядком субсидирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4.2 договора субсидирования и пунктом 1.1 приказа уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 субъект малого и среднего предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, перечисленных в указанном подпункте, представляет в Уполномоченный орган:

копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между лизингодателем и лизингополучателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке (в случае заключения данного договора);

копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга (в случае если предметом лизинга являлись машины и оборудование);

копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке;

копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке.

Обществом 20.04.2018 в связи с получением в собственность имущества (далее - Кран автомобильный КС-45717К-1Р), приобретенного на основании договора лизинга от 23.01.2014 № 02Л-14 в Уполномоченный орган представлены копия договора купли-продажи от 22.01.2018 № 02/0118/КП, копия передаточного акта от 22.01.2018, копия паспорта транспортного средства № 37 НТ 725781, копия свидетельства о регистрации транспортного средства № 23 53 № 245643.

Общий размер субсидии по договору субсидирования составил 3 545 682 руб.

Объем средств, согласованных уполномоченным органом для расчета общей суммы субсидии, по договору лизинга от 23.01.2014 № 02Л-14 составил 423 190 руб., что подтверждается Расчетом по договору субсидирования суммы субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга).

В соответствии с представленными документами Кран автомобильный КС-45717К-1Р выкуплен 22.01.2018. Ответчик должен был представить в уполномоченный орган указанные документы не позднее 22.02.2018.

В нарушение пункта 4.2 договора субсидирования, документы представлены обществом с нарушением срока.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка субсидирования ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субсидий, за достоверность представляемых документов и сведений несут субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка субсидирования, пунктом 6.1 договора субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления Уполномоченным органом субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами истец направил ответчику уведомление от 25.05.2018 № 333-2987/18-02-03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с нарушением условия ее предоставления. Уведомление получено 31.05.2018, что подтверждается отчетом о вручении почтового уведомления.

По настоящее время, указанная сумма в бюджет не возвращена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия "условия предоставления субсидии" и "условия использования субсидии" как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 БК РФ).

Исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

1.В силу ст. 78 БК РФ, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных Ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах).

2.Возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Пункт 6.1. Договора № 172/14с от 23.12.2014 года о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования), не содержит в качестве основания для возврата сумм субсидий в краевой бюджет такое основание, как нарушение срока предоставления документов согласно пункта 4.2. этого Договора.

Пункт 3.5 Порядка субсидирования предусматривает, что в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течений 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, также не представлены доказательства нецелевого использования полученной субсидий.

Департаментом поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края (правопредшественник Истца) 03.03.2015 проведена проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Предметом этой проверки, в том числе, являлся договор лизинга №02Л-14 от 23.01.2014 г. и подтверждающие его исполнение документы.

Согласно отчета о проведении указанной проверки от 03.08.2015 ответчиком соблюдаются требования условий, целей и порядка предоставления субсидий, нарушений со стороны ответчика не установлено.

Условия предоставления субсидий, определенные указанными в подпункте 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ актами (нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг), не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.12.2014 N 308-ЭС14-5326 по делу N А32-29261/2013, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2016 N ФОЗ-1705/2016 по делу N A5I- 10972/2015, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.10.2016 N Ф02-5650/2016 по делу N А78-9779/2015, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2016 по делу N А56-79369/2014, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2017 № 308-ЭС 17-10954 и от 16.10.2017 № 308-ЭС 17-14238, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-33882/2017 от 24.04.2018 года.

На основании 78 БК РФ можно сделать вывод о том, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

Нарушение срока представления отчётности не свидетельствует о нецелевом и неэффективном использовании субсидий.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 167-171, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус