Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А70-19336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19336/2019
г. Тюмень
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Халявина Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Городские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 751 руб. 62 коп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: не явился.

Суд установил:

акционерное общество «Городские электрические сети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о взыскании 3 751 руб. 62 коп. задолженности по государственному контракту № 77Ч052.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Управление капитального строительства» (далее – третье лицо).

В отзыве на иск ответчик иск не признал, поскольку увеличение ставки НДС не является основанием для увеличения цены контракта.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало на несоблюдение истцом претензионного порядка, просило суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением суда от 03.12.2019 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство назначено на 18.12.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании 18.12.2019 иск не признал, поддержал доводы, изложенные ранее в отзыве.

Истец, третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 18.12.2019 явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20.06.2016 третьим лицом (техническим заказчиком), представляющим интересы ответчика (государственного заказчика) по доверенности от 25.12.2015 № 114 (л.д. 15-18) в адрес истца направлена заявка на технологическое присоединение объекта «Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске. Котельная» (л.д. 21-23).

Между ответчиком (заявитель) и истцом (сетевая организация) заключен государственный контракт № 77Ч052.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2016 (далее – контракт) (л.д. 24-33).

Указанный контракт подписан ответчиком с протоколом разногласий от 05.12.2016 (л.д. 27-30).

В свою очередь протокол разногласий от 05.12.2016 подписан сторонами с протоколом урегулирования разногласий.

Протокол урегулирования разногласий подписан сторонами без возражений (л.д. 31-32).

В соответствии с пунктом 1 контракта сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) ВРУ-0,4кВ с питающим ЛЭП-0,4кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 171,2 кВт, категория надежности – 2 (вторая), 1 категория надежности электроснабжения обеспечивается ДЭС; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - нет; заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего государственного контракта.

В соответствии с пунктом 2 контракта технологическое присоединение необходимо для электроснабжения Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске. Котельная, расположенных по адресу: <...> (территория Детской окружной больницы).

Технические условия являются неотъемлемой частью контракта и приведены в приложении № 1. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения контракта (пункт 4 контракта).

Согласно пункту 5 контракта срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения контракта.

В пункте 10 контракта установлен размер платы за технологическое присоединение, который определяется в соответствии с распоряжением РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО № 124-тп/86 от 22.12.2015 и составляет 8 997,80 руб., включая НДС 18 % - 1 372,55 руб.

В соответствии с пунктом 11 договора внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

10 % платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней со дня заключения настоящего контракта;

30 % платы за технологическое присоединение вносятся в течение 60 дней со дня заключения настоящего контракта;

20 % платы за технологическое присоединение вносятся в течение 180 дней со дня заключения настоящего контракта;

30 % платы за технологическое присоединение вносятся в течение 15 дней со дня фактического присоединения;

10 % платы за технологическое присоединение вносятся в течение 10 дней со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

Во исполнение условий контракта истцом подготовлены и выданы технические условия от 01.07.2016 (далее – технические условия, л.д. 40), в которых определен, в том числе перечень мероприятий, осуществляемых сетевой организацией и заявителем (пункты 10-11 технических условий).

Согласно пункту 11 технических условий заявитель осуществляет: проект электроснабжения объекта; проектом предусмотреть: расчет суммарной максимальной мощности объекта, расчет максимальной мощности по точкам присоединения в нормальном и послеаварийном режимах; расчет плавких вставок предохранителей и тока расцепителя автоматического выключателя в точках присоединения; 2ЛЭП-0,4кВ от точек присоединения до объекта; вид ЛЭП и способ прокладки определить проектом; выход из РУ-0,4кВ ТП, РПЖ выполнить кабелем в земле; ВРУ-0,4кВ на объекте с устройством АВР, коммутационно-защитными аппаратами, соответствующими максимальной мощности, коммерческими узлами учета электроэнергии на вводах ВРУ; счетчики трансформаторного включения по току, класса точности не ниже 1, с интерфейсом RS-485, ЖКИ, профилем мощности, контролем ПКЭ, трансформаторы тока - в соответствии с максимальной мощностью; предусмотреть установку испытательных блоков (КИП, КИ-10) с возможностью опломбировки согласно пункту 1.5 главы 23 седьмого издание ПУЭ (правила устройства электроустановок); обеспечить равномерное распределение нагрузок по вводам ВРУ в нормальном режиме; распределительные сети 0,4/0,22кВ; контур заземления; расчет реактивной мощности по проектируемому ВРУ-0,4кВ; при необходимости - установку автоматических устройств компенсации реактивной мощности с доведением tg ф на границе балансовой принадлежности электросетей до величины не более 0,35 с устройствами автоматики, действующими на отключение БСК при повышении напряжения свыше 110% от номинального; тип, количество, мощность, место установки определить проектом; наличие (отсутствие) нагрузок технологической и (или) аварийной брони определить проектом; при определении проектом наличия потребителей аварийной и (или) технологической брони выполнить установку автономных резервных источников питания с автоматическим запуском, обеспечивающих минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной и (или) технологической брони; предусмотреть выделение на отдельные питающие линии потребителей аварийной и (или) технологической брони; для электроснабжения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности электроснабжения должно быть обеспечено наличием независимых резервных источников электроснабжения; выполнение требований к качеству электроэнергии согласно действующему законодательству; согласование проекта с сетевой организацией; строительство в соответствии со СНиП и ПУЭ по согласованному в установленном порядке проекту; замеры сопротивления контура заземления; пуско-наладочные работы в полном объеме; получение разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию электроустановки.

В соответствии с пунктом 12 контракта срок действия настоящих технических условий составляет 2 года со дня заключения контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, по состоянию на 25.01.2019 ответчик не исполнил обязательства по контракту, в связи с чем истец направил ответчику письмо № 01-02/02-37-40 от 25.01.2019 с просьбой сообщить о намерении исполнить свои обязательства по контракту, о продлении технических условий либо аннулировать заявку на технологическое присоединение (л.д. 41).

Истец на указанное письмо ответ от ответчика не получил.

Письмом № 01-02/02-37-107 от 18.03.2019 истец просил третье лицо для завершения процесса технологического присоединения продлить срок технических условий, предоставить соответствующие документы, подать заявку на включение объекта, подписать акты о технологическом присоединении и акты выполненных работ, доплатив сумму по контракту. Также указанным письмом истец уведомил третьего лица о подготовке дополнительного соглашения к контракту на изменение размера платы в связи с повышением с 01.01.2019 ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) до 20 % (л.д. 42).

По просьбе третьего лица (письмо № 79 от 22.03.2019 – л.д. 43) истцом технические условия были продлены до 30.06.2019 (л.д. 45).

Ответчиком 04.04.2019 было получено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № Р-0585/5811 (л.д. 47).

Платежными поручениями от 28.12.2016 № 597686, от 25.04.2017 № 178269 на общую сумму 5 398 руб. 68 коп. ответчик исполнил частично обязательства по контракту в части платы за технологическое присоединение (первый, второй, третий платежи) (л.д. 48-49).

Письмом № 01-02/02-37-132 от 28.03.2019 истец направил в адрес третьего лица проект дополнительного соглашения № 1 от 27.03.2019 к контракту (далее – дополнительное соглашение) в связи с повышением с 01.01.2019 ставки НДС до 20% (л.д. 50).

В письмах № 1553 от 08.05.2019, № 2859/19 от 29.04.2019 третье лицо и ответчик от подписания дополнительного соглашения отказались, поскольку срок оказания услуг по контракту истек 05.04.2017 (л.д. 51, 52).

Письмом № 01-02/02-37-192 от 20.05.2019 истец направил в адрес третьего лица на подписание расчетные документы (акт об осуществлении технологического присоединения от 16.05.2019, акт № ГЭБП-000616 от 16.05.2019, счет-фактура № ГЭБП-0000778 от 16.05.2019, счет на оплату от 16.05.2019 – л.д. 54-61) с учетом повышения ставки НДС (л.д. 53).

Третье лицо от подписания расчетных документов отказалось (письмо № 1846 от 03.06.2019) (л.д. 62).

В претензии от 18.06.2019 № 01-02/02-37-220 истец просил ответчика оформить изменения в контракте для урегулирования вопроса о размере платы за технологическое присоединение с учетом изменения ставки НДС и произвести окончательные расчеты с истцом по контракту (л.д. 63-64).

С письмом № 2112 от 24.06.2019 ответчик возвратил документы истца без подписания (л.д. 69), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском с требованием о взыскании задолженности по государственному контракту в размере 3 751 руб. 62 коп..

Согласно статьям 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса Российской Федерации, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 4 Закона об электроэнергетике нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентируют процедуру технологического присоединения, устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как, данный вид договора на основании абзаца 2 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике имеет статус публичного.

Договор технологического присоединения, являясь по своей правовой природе договором технологического присоединения, регулируется специальными нормами, закрепляющими правила подключения к системам энергоснабжения (статья 26 Закона об электроэнергетике, Правила № 861), в то же время содержит элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг, являясь сложным смешанным договором.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом.

По условиям спорного договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения, после выполнения ответчиком своих обязательств, кроме того, заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, подпункт «е» пункта 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил № 861).

Обязательства истца по технологическому присоединению по условиям контракта и технических условий наступают после выполнения ответчиком обязательств по выполнению технических условий.

Следовательно, до выполнения ответчиком своих обязательств истец не может осуществить технологическое присоединение.

Ответчик, не получив разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, обратился к истцу с просьбой продлить срок действия технических условий, который был продлен.

После выполнения обязательств ответчика по контракту истец осуществил технологическое присоединение и направил расчетные документы ответчику с учетом изменения ставки НДС до 20%.

На основании пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса (далее – НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Как следует из материалов дела услуги по технологическому присоединению оказаны в 2019 году, в связи с чем при расчете платы применена ставка НДС – 20%.

Как следует из информационного письма Минфина России от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 «По вопросу внесения изменений в контракт связанным с изменением ставки налога на добавленную стоимость», изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных), начиная с 1 января 2019 г., установлено Законом № 303-ФЗ, положениями которого не предусмотрено исключений по товарам (работам, услугам), реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Закона № 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы.

Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) начиная с 1 января 2019 г., применяется ставка НДС в размере 20 процентов, независимо от даты и условий заключения договоров на поставку указанных товаров (выполнение работ, оказание услуг).

При этом на основании пункта 1 статьи 168 НК РФ продавец дополнительно к цене отгружаемых начиная с 1 января 2019 г. товаров (работ, услуг), обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 20 процентов.

Ссылка ответчика на окончание срока действия контракта отклоняется, поскольку срок контракта не истек в силу продления срока действия технических условий.

Кроме того, увеличение срока исполнения контракта обусловлено действиями ответчика, а не истца, следовательно, на истца не могут быть возложены негативные последствия, вызванные повышением ставки НДС.

При таких обстоятельствах истец правомерно выставил счет с учетом изменившейся ставки НДС.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по государственному контракту в размере 3 751 руб. 62 коп. подлежит удовлетворению.

В отзыве на исковое заявление указано на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Данный довод судом отклоняется в силу следующего.

Истцом в адрес ответчика направлена письмо от 18.06.2019 № 01-02/02-37-220, из которого следует, что истец намерен обратиться в суд для разрешения возникших разногласий (л.д. 63-64).

В адрес истца поступил ответ на письмо № 212 от 24.06.2019, согласно которому ответчик отказался от урегулирования разногласий (л.д. 69).

Истец обратился в суд с настоящим иском 05.11.2019, то есть по истечении срока рассмотрения претензии, установленного в пункте 20 контракта.

Кроме того, из позиций сторон, занятых при рассмотрении настоящего дела, не следует, что ответчик намеревался добровольно урегулировать спор.

Таким образом, оснований для оставления искового заявления без рассмотрения не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении в суд, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования акционерного общества «Городские электрические сети» удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» в пользу акционерного общества «Городские электрические сети» 3 751 руб. 62 коп. основного долга, 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, а всего 5 751 руб. 62 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Халявин Е.С.