Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А73-16095/2018

57/2019-13898(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2689/2019
28 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Черняк Л.М.

при участии:

от заявителя: Управления Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу – Ануфриева Е.Н., представитель по доверенности от 09.01.2019

№ ПО/4;

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – Тестик В.Н., представитель по доверенности от 28.01.2019 № 11;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

на решение от 10.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019

по делу № А73-16095/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи: Сапрыкина Е.И., Мильчина И.А.,

Швец Е.А.

по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1032700314327, ИНН 2721126194, место нахождения: 680000, Хабаровский край,

г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 78)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ОГРН 1162724083180,

ИНН 2721227153, место нахождения: 680041, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Автобусная, д. 110)

о признании недействительным предписания


Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, управление Росрезерва) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - управление Росгвардии) о признании недействительным предписания от 29.06.2018 № 2ПО/2018.

Решением суда от 10.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019, требования Управления Росрезерва удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права, неполное установление фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, предлагает решение и постановление отменит и принять по делу новый судебный акт.

Управление Росгвардии в жалобе и его представитель в судебном заседании суда кассационной инстанции, настаивают, что спорное предписание выдано надлежащему субъекту - управлению Росрезерва как лицу осуществляющему координацию и контроль деятельности подведомственных организаций (комбинатов) в пределах соответствующего округа. Кроме того, полагает ошибочными выводы судов о соблюдении заявителем законодательства в области организации выдачи оружия.

Управление Росрезерва в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 24.05.2018 № 384 должностными лицами управления Росгвардии в период с 01.06.2018 по 20.06.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения управлением Росрезерва обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности. Место проведения проверки определено адресом нахождения территориального управления Росрезерва (г. Хабаровск, ул.Тургенева, 78), адресами нахождения


комбинатов: ФГКУ комбинат «Дальний» (г. Хабаровск, ул. Флегонтова,5); ФГКУ комбинат «Молодежный» (Солнечный район, п. Березовый, 3); ФГКУ комбинат «Снежный» (Солнечный район, п. Хурмули,4); ФГКУ комбинат «Амур» (г. Комсомольск-на-Амуре, Лукашева, 22); ФГКУ комбинат «Дружба» (г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Красная, 3); ФГКУ комбинат «Волна» (п. Эльбан, ул. Вокзальная, 24).

Обстоятельства проверки оформлены общим актом проверки 29.06.2018. Управлению Росрезерва выдано предписание от 29.06.2018 № 2ПО/2018, которым предложено в срок до 29.09.2018 устранить выявленные нарушения:

1. Принять меры к выдаче работникам по должностям «стрелок» боевого стрелкового оружия в строгом соответствии с Перечнем должностей, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» (далее – Перечень № 1436) и приказом Росрезерва от 17.04.2001 № 61 «Об утверждении Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения, выдачи, транспортировки и использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств» (далее – Приказ № 61) .

2. Обеспечить использование служебного огнестрельного оружия в строгом соответствии с Перечнем № 1436, и приказом Росрезерва № 61.

3. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1999

№ 77-ФЗ «О ведомственной охране» обеспечить прохождение работниками ведомственной охраны ежегодного профилактического медицинского осмотра (ФГКУ комбинат «Дружба» 17 работников; ФГКУ комбинат «Амур» 8 работников).

4. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1999

№ 77-ФЗ «О ведомственной охране» обеспечить прохождение работниками ведомственной охраны химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (ФГКУ комбинат «Дружба» 12 работников; ФГКУ комбинат «Амур» 10 работников).

Не согласившись с данным предписанием, управление Росрезерва обратилось с заявлением в арбитражный суд, который на основании исследования имеющихся в деле доказательств, удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое предписание недействительным, пришел к выводу о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и о том, что выдача боевого оружия «стрелку» предусмотрена Регламентом по организации и несению службы ведомственной охраной Федерального агентства по государственным резервам, утвержденным руководителем Управления Федерального агентства по государственным резервам 21.02.2014 (далее – Регламент по организации и несению службы).


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 200 АПК РФ, суды, проанализировав положения пункта 7 части 1 статьи 2, пункта 23 части 1, части 3 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пункта 2 Положения о Федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660, пришли к выводу о подтверждении полномочий управления Росгвардии на проведение проверки управления Росрезерва на предмет соблюдения законодательства в сфере деятельности ведомственной охраны.

Вместе с этим судами проверено соблюдение управлением Росгвардии порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ.)

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Суды установили, и материалами дела подтверждается, что приказом управления Росгвардии от 24.05.2018 № 384, решено провести плановую выездную проверку управления Росрезерва на предмет соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.


Как следует из акта проверки от 29.07.2018, проверка проводилась в отношении подразделений охраны по месту фактического расположения комбинатов, и ответственность за указанные нарушения возложена именно на директора каждого комбината.

Однако предписание об устранении выявленных нарушений выдано в адрес руководителя управления Росрезерва, являющегося руководителем самостоятельного юридического лица. При этом в деятельности непосредственно этого юридического лица нарушений не выявлено.

По верным выводам судов, особенностью ненормативного акта, оформленного в виде предписания, выдаваемого по результатам проверки уполномоченным должностным лицом, является то, что оно должно отражать результат проведенной проверки конкретного лица, содержать властное указание, которое носит обязательный характер и порождать правовые последствия только для проверяемого лица.

Следовательно, итоговый документ по результатам проверочных мероприятий мог быть адресован только заявителю по делу, и только в случае выявления непосредственно у него нарушений действующего законодательства.

Арбитражные суды, делая эти выводы, обоснованно указали, что в соответствии с Уставами комбинатов, каждый из них является самостоятельным юридическим лицом с собственным руководителем, который несет ответственность за сохранность материальных ценностей государственного материального резерва, находящегося на комбинатах, за организацию и состояние охраны, обеспечение комбината оружием, боеприпасами, за исправность и правильность использования оборудования.

Тогда как, согласно Положению об управлении Росрезерва, утвержденному приказом Росрезерва от 24.08.2017 № 174, оно является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам, осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом, координацию и контроль деятельности подведомственных Росрезерву организаций, действующих в пределах соответствующего федерального округа.

Таким образом, суды пришли к правомерному заключению о том, что при выявлении нарушений в деятельности комбинатов, предписание должно быть адресовано допустившим нарушения лицам.


При установленных судами обстоятельствах выдачи ненормативного акта лицу, в отношении которого нарушений специального законодательства выявлено не было, выводы судов о его незаконности, обоснованны. Данное основание является достаточным для удовлетворения требований о признании ненормативного правового акта недействительным.

Вместе с тем, судами дана надлежащая правовая оценка доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, относительно законности пункта 1 предписания, касающегося принятия мер к выдаче работникам по должностям «стрелок» боевого стрелкового оружия в строгом соответствии с Перечнем должностей № 1436 и Приказом Росрезерва № 61.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Из положений статьи 5 Закона № 77-ФЗ следует, что структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации, то есть в рассматриваемом случае Федеральным агентством по государственным резервам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 Федеральное агентство по государственным резервам наделено правом на создание государственной ведомственной охраны.

Во исполнение приведенной нормы разработано и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1028 Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам (далее - Положение № 1028), действовавшее в период проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Согласно пункту 2 Положения № 1028 ведомственная охрана создается в организациях Федерального агентства по государственным резервам и состоит из команд, являющихся структурными подразделениями организаций.


В соответствии с пунктом 3 Положения № 1028 руководство деятельностью ведомственной охраны осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам через свои территориальные органы.

В силу пункта 4 Положения № 1028 структура ведомственной охраны утверждается Федеральным агентством по государственным резервам.

Общая численность работников ведомственной охраны территориальных органов Федерального агентства по государственным резервам, включая подведомственные им организации, а также численность работников ведомственной охраны организаций центрального подчинения устанавливаются Федеральным агентством по государственным резервам. Численность работников ведомственной охраны организаций, осуществляющих формирование, хранение и обслуживание запасов государственного материального резерва, утверждается территориальными органами Федерального агентства по государственным резервам, в ведении которых находятся указанные организации, с учетом объема и характера выполняемых этими организациями работ в пределах установленной территориальному органу общей численности работников ведомственной охраны.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1028 формирование и расформирование команд ведомственной охраны, назначение на должность и освобождение от должности работников ведомственной охраны осуществляются в порядке, установленном Федеральным агентством по государственным резервам.

Таким образом, к компетенции Федерального агентства относится утверждение должностей ведомственной охраны, которым выдается огнестрельное оружие, а также порядок его учета, хранения и использования.

Из Регламента по организации и несению службы, следует, что в должностные обязанности стрелка входит содержание в исправном и чистом состоянии вверенного ему оружия, боеприпасов и специальных средств (пункт 5.5.1).

Это означает, что работники данной должности могут обеспечиваться огнестрельным оружием.

В силу пункта 5.5.3 названного Регламента из личного состава стрелков для выполнения задач по охране определенных участков (объектов) назначаются дозорные (постовые), за которыми на основании Норм (Приказа Росрезерва № 61) закрепляется огнестрельное оружие.


Как указано в пункте 5.5.8 Регламента, стрелок переходит в положение дозорного (постового) после получения команды от начальника караула о следовании для выполнения поставленной задачи и выходит из положения дозорного (постового) после команды начальника караула.

Проанализировав законодательство, суды пришли к выводу о том, что боевое стрелковое оружие может быть закреплено за должностью стрелка ведомственной охраны учреждения, следовательно, пункт 1 предписания касающийся принятия мер к выдаче работникам по должностям «стрелок» боевого стрелкового оружия в строгом соответствии с Перечнем № 1436 и Приказом Росрезерва № 61 не соответствует требованиям Закона № 77-ФЗ.

Учитывая изложенное, суды правомерно признали оспариваемое предписание недействительным и нарушающим права и законные интересы управления Росрезерва.

Таким образом, при рассмотрении дела в суде округа установлено, что доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии управления Росгвардии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не представлено.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 по делу № А73-16095/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи С.Ю. Лесненко

Л.М. Черняк