Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А76-4737/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4737/2024
22 октября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рубцовой М.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шихан», ОГРН <***>, г. Бакал Челябинской области, к акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск», ОГРН <***>, г. Челябинск, в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» в городе Златоуст, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Челябинской области ОГРН <***>, об обязании, по встречному исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», к обществу с ограниченной ответственностью «Шихан», об обязании,

при участии в судебном заседании представителя:

от ООО «Шихан»: ФИО1, на основании доверенности от 22.02.2024г., личность удостоверена паспортом

от АО «Газпром газораспределение Челябинск»: ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2023г., личность удостоверена паспортом. Прокуратура Челябинской области: ФИО3, на основании удостоверения №369523.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Шихан», (далее – истец по первоначальному иску, ООО «Шихан», управляющая компания), 12.02.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск», (далее – ответчик по первоначальному иску, АО «Газпром газораспределение Челябинск») об обязании приступить к исполнению обязанностей по договору на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома и аварийно-диспетчерского обеспечения № ВДГО-0344-2020 от 01.01.2022 года.

В обоснование исковых требований с ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, истец указывает, что ответчиком предложено заключить договор о техническом обслуживании газового оборудования ввиду внесения изменений в Правила 410, изменяющие условия оказания услуг, в том числе по цене оказываемых услуг, при этом между сторонами заключен договор 01.01.2012 № ВДГО-0344-2012, дополнительным соглашением от 21.09.2017 к которому стороны установили, что в случае внесения изменений в Правила № 410, отношения сторон регулируются положениями Правил № 410 без внесения изменений в настоящий договор.

Определением от 13.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» представило отзыв, дополнение к отзыву, в соответствии с которым возражает против заявленных требований, в том числе указывает, что заключение нового публичного договора в соответствии с изменениями в Правила № 410 является обязательным для управляющей компании (т. 2 л.д. 28-29, 32-33).

Определением суда от 11.04.2024 принято встречное исковое заявление АО «Газпром газораспределение Челябинск», в соответствии с которым просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Шихан» заключить с акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных в г.Бакал по адресам:

ул. Ленина, д.1, ул. Ленина, д.6, ул. Ленина, д.7, ул. Ленина, <...> а, ул. Первомайская, <...>

на условиях, предусмотренных типовой формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388,

по ценам, установленным АО «Газпром газораспределение Челябинск» в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 269-э/8. (с учетом уточнений встречных исковых требований, приятых в соответствии со ст. 49 АПК РФ (т. 2 л.д. 53).

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Челябинской области.

Прокуратура Челябинской области представило письменное мнение (т. 2 л.д. 107-110), в соответствии с которым поддерживает встречные исковые требования АО «Газпром газораспределение Челябинск».

Заслушав доводы истца по первоначальному иску, мнение истца по встречному иску, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Шихан» является управляющей организацией для ряда многоквартирных домов Бакальского городского поселения на основании заключенных договоров управления, по результатам проведения общих собраний собственников помещений.

Во исполнение обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся под управлением ООО «Шихан», между АО «Газпром газораспределение Челябинск» в лице филиала в городе Златоуст и управляющей компанией заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома и аварийно-диспетчерского обеспечения №ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 года.

Дополнительным соглашением от 21.09.2017 года к договору №ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 года, стороны установили, что в случае внесения изменений в Правила № 410, изменяющие условия оказания услуг, предусмотренных Правилами, отношения сторон регулируются положениями Правил № 410 без внесения изменений в настоящий договор.

10 января 2024 года в адрес Истца от имени Ответчика поступило письмо № 177 от 10.01.2024 г. с предложением о заключении договора о техническом обслуживании газового оборудования в многоквартирных домах, с приложением договора.

В соответствии с исковым заявлением и доводами управляющей компании, в связи с тем, что между сторонами имеется заключенный и действующий договор №ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 года, а Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ ранее заключенные договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме не признаются утратившими силу. Истец отказался от подписания направленного 10.01.2024 года договора, в виду того, что между истцом и ответчиком имеется заключенный и действующий договор №ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 года, который сторонами не расторгался.

15 января 2024 года в адрес ООО «Шихан» поступило уведомление о приостановлении подачи газа, в связи с отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, что противоречит действительности, в связи с тем, что стороны не расторгали заключенный ранее договор №ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Шихан» в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением с требованиями о понуждении к исполнению договора, соответственно АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось с встречными исковыми требованиями о понуждении к заключению нового договора в соответствии с внесенными в Правилами № 410 изменениями.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ1 внесены изменения вФедеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ (далее – Закон о газоснабжении) и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), кроме того Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 859 внесены изменения в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410).

Согласно Правилам № 410 (в ред. от 29.05.2023) «специализированнаяорганизация» - соответствующая требованиям, установленным настоящимиПравилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Челябинск» (далее по тексту – Общество) является специализированной организацией, которая с 01.09.2023, наделена исключительным правом оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ВДГО в МКД), на основании соответствующих договоров, типовые формы которых утверждены Приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388/пр.

Согласно п. 16 Правил № 410 (в ред. от 29.05.2023), договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) являются публичными и заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами.

Согласно п. 30 Правил № 410 (в ред. от 29.05.2023), специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 859).

В рамках реализации права, установленного п. 30 Правил № 410 (в ред. от 29.05.2023) Обществом по собственной инициативе в адрес ООО «Шихан» было направлено уведомление от 03.11.2023 № 127 об изменении в законодательстве и необходимости направить заявку для заключения договора, к уведомлению была приложена типовая форма договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (далее - ВДГО в МКД). Ответ на данное письмо в Общество не поступил.

В связи с чем, Общество направило письма от 10.01.2024 № 177, 180 (оферту) в ООО «Шихан» о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД, с приложением проекта договора № ВДГО-298/23 от 01.12.2023 в двух экземплярах.

На выше указанные письма поступили ответы от 15.01.2024 исх. № 8, от 22.01.2024 исх. № 35 об отказе подписания договора и возвращении двух экземпляров договоров, ввиду того, что управляющая компания считает заключенный ранее договор № ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 действующим, соответствующим требованиям действующего законодательства и не требующим перезаключения.

Согласно п. 31 Правил № 410 (в ред. от 29.05.2023), в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или ответ о согласии заключить соответствующий договор, или письменный мотивированный отказ от заключения соответствующего договора по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения соответствующего договора по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту),

вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 32 и 33 настоящих Правил.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации, договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года».

В силу ч. 7 ст. 157.3 ЖК РФ, требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Раздел III. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 29.05.2023) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании исодержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») устанавливает Порядок и условия заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Согласно ч. 8 ст. 157.3 ЖК РФ, типовые формы договоров, указанных в части 7 настоящей статьи, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 8 статьи 157.3 ЖК РФ, абз.2 п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. N 859 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2017 г. N 1091, Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 388/пр были утверждены типовые формы договора о техническом обслуживании и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должна быть указана обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено). Исходя из пп. "а" п. 131, п. 131(1) Правил предоставления коммунальных услуг2, управляющие организации обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию ВДГО в МКД посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте в ВДГО и (или) ВКГО в МКД со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами № 410.

В соответствии с абзацем девятым пункта 5.5.6 Правил № 1703 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая компания, несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в МКД.

Аналогичная норма содержится и в п. 42 Правил содержания общего имущества в МКД № 4914, который гласит, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, именно ООО «Шихан», имеющее статус «управляющая компания», обязано было привести Договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД, заключенный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с положениями ч. 7 ч. 8 ст. 157.3 ЖК РФ (типовая форма данного договора утверждена Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 388/пр) до 1 января 2024 года.

Отказавшись от заключения договора на ТО ВДГО в соответствии с типовой формой утвержденной Приказом Минстроя России от 29.05.2023 N 388/пр, ООО «Шихан» нарушило требования п. 4 ст. 3 Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеизложенного довод управляющей организации о том, что договор № ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 является действующим и пролонгирован на 2024, не соответствует действующему законодательству.

Учитывая, что спор между сторонами затрагивает права граждан- жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Шихан», намерение АО «Газпром газораспределение Челябинск», к приостановлению подачи газа в многоквартирные дома, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Прокуратура Челябинской области.

Саткинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по аналогичным обстоятельствам.

Установлено, что в настоящее время между ООО «Шихан» и АО «Газпром газораспределение Челябинск», иной специализированной организацией отсутствуют договорные отношения в части технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования, действующих договоров не имеется, ввиду чего, городской прокуратурой 07.06.2024 уполномоченному управляющему ООО «Шихан» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, приняты меры к заключению договора технического облуживания внутридомового газового оборудования.

По сведениям, предоставленным АО «Газпром газораспределение Челябинск» в городскую прокуратуру, 25.06.2024 ООО «Шихан» направлена заявка на заключение договора технического облуживания внутридомового газового оборудования.

Также, в материалы дела представлено Решение Федеральной антимонопольной службы от 09.09.2024 № АК/12979/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствие в действиях АО «Газпром газораспределение Челябинск» признаков нарушения, вынесенное по обращению ООО «Шихан» по вопросу обоснованности роста стоимости услуг по обслуживанию ВДГО.

Проведенный Челябинским УФАС России анализ представленных документов и информации свидетельствует об экономической обоснованности установления затрат на оплату труда работников АО «Газпром газораспределения Челябинск» в общей сумме затрат на оказание услуг по ТО ВДГО. В результате проверки накладных расходов АО «Газпром газораспределение Челябинск» антимонопольным органом установлено, что уровень накладных расходов АО «Газпром газораспределение Челябинск» рассчитан в соответствии с учетной политикой предприятия и не превышает уровня указанных расходов, установленного примерным Прейскурантом.

Таким образом, проанализировав ведомственные нормативные акты и внутренние акты АО «Газпром газораспределение Челябинск», Челябинское УФАС России приходит к выводу, что цена на ТО ВДГО для МКД является экономически обоснованной.

Кроме того, антимонопольным органом проведен сравнительный анализ стоимости услуг по техническому обслуживанию ВДГО в МКД, утвержденной генеральным директором АО «Газпром газораспределение Челябинск», а также стоимости услуг, сформированной иными специализированными организациями на территории Челябинской области, Уральского федерального округа и Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа установлено, что уровень цен, установленных АО «Газпром газораспределение Челябинск», сопоставим с уровнем цен, применяемых иными газораспределительными организациями на территории Челябинской области, Свердловской области, Пермского края, Тюменской области и иных субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что договор № ВДГО-0344-2012 от 01.01.2012 является публичным, заключен до 01.09.2023, а его условия не соответствуют изменениям, внесенным в законодательство, первоначальные исковые требования ООО «Шихан» к АО «Газпром газораспределение Челябинск» удовлетворению не подлежат. В свою очередь встречные требования АО «Газпром газораспределение Челябинск» к ООО «Шихан» о возложении обязанности заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных в г. Бакал, на условиях, предусмотренных типовой формой, утвержденной приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388/пр, основаны на законе и являются обоснованными, соответственно подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При обращении в суд истец по первоначальному иску платежным поручением от 08.02.2024 № 140 уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб., платежным поручением № 139 от 08.02.2024 уплатил государственную пошлину в размере 3000 за подачу заявления об обеспечении иска.

При подаче встречного искового заявления, АО 2Газпром газораспределение Челябинск» оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платежному поручению № 9587 от 05.04.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Шихан» отказать.

Встречные исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шихан» заключить с акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных в г.Бакал по адресам:

ул. Ленина, д.1, ул. Ленина, д.6, ул. Ленина, д.7, ул. Ленина, <...> а, ул. Первомайская, <...> на условиях, предусмотренных типовой формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 29.05.2023 № 388, по ценам, установленным АО «Газпром газораспределение Челябинск» в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 269-э/8.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шихан» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Гордеева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru