Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А65-9897/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9897/2021


Дата принятия решения – 28 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, г.Саранск (далее–заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Татдорстрой", г.Казань к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик в судебное не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил возражения на отзыв ответчика.

От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласен по изложенным в отзыве основаниям.

Из заявленных требований следует, что на основании приказа Минстроя Республики Мордовия № 34/У от 02.02.2021г. о проведении документарной проверки, консультантом-инспектором отдела строительного надзора Управления государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Мордовия ФИО1 в период с 03.03.2021г. по 04.03.2021г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 14 от 03.04.2020г. (срок устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 14 от 03.04.2020г. истек 05.06.2020г.), выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 14 от 03.04.2020г. при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла», г.Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск между ул.Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе реки Тавла).

В соответствии с общим журналом работ ответчик – ООО СК «Татдорстрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

В срок, установленный предписанием № 14 от 03.04.2020г. об устранении нарушений пари строительстве объекта капитального строительства, до 05.06.2020г. ответчик не известил Административный орган об устранении нарушений.

В ходе проверки административным органом было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 14 от 03.04.2020г. об устранении нарушений в срок до 05.06.2020г. не устранено, а именно:

- отсутствует исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта, сертификаты, подтверждающие качество применяемых материалов);

- по устройству облицовки здания плитами с применением вентилируемой фасадной системы;

- по устройству витражей.

Административным органом установлено, что нарушение, указанное в п.1 предписания № 14 от 03.04.2020г. не устранено.

На основании акта проверки № 17 от 04.03.2021г., составленного по результатам проверки в отношении ООО «СК «Татдорстрой», уполномоченным должностным лицом Минстроя Республики Мордовия консультантом-инспектором ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 19 от 31.03.2021г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных органов.

В связи с изложенным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из отзыва ответчика следует, что в отношении ответчика решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2019г. (дата объявления резолютивной части решения) по делу № А65-26219/2018 ООО «СК «Татдорстрой» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В обоснование возражений ответчик ссылается на то, что торги по продаже имущества должника – ООО «СК «Татдорстрой» признаны состоявшимися (сообщение УФРСБ 6166275 от 11.02.2021г., № 6149005 от 08.02.2021г.):

Лот №1: Объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом №1, корпус А, 16 этажей; право аренды сроком на 46 лет на земельный участок площадью 7 099 кв.м., кадастровый номер 12:23:1109211:2335, по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, <...>;

Лот №1: Объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом №1, корпус Б, 14 этажей; право аренды сроком на 46 лет на земельный участок площадью 8 130 кв.м., кадастровый номер 12:23:1109211:2336, по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, <...>.

Победителем торгов по Лоту №1 признано ООО «АктивФинансМенеджмент», по Лоту №2 – ООО «Специализированный застройщик «Вертикаль», с победителями торгов заключены договоры купли-продажи имущества (сообщение в ЕФРСБ №6450261 от 05.04.2021г., №6185628 от 15.02.2021г.

В отношении объекта недвижимости. Составляющего Лот №2 право собственности ООО «СК «Татдорстрой» прекращено, в отношении Лота №1 планируется подача документов на государственную регистрацию перехода права собственности, в связи с чем ответчик просит отказать в удовлетворении требований административного органа о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В дополнении к отзыву на заявление Административного органа ответчик также сообщил о том, что предписания об устранении нарушений, протокол об административном правонарушении и заявление о привлечении к административной ответственности ООО «СК «Татдорстрой» конкурсным управляющим ответчика не были получены, в связи с чем также просит суд в удовлетворении заявленных требований административного органа отказать.

В возражениях на отзыв ответчика, заявитель указывает на то, что нарушения ответчиком при строительстве капитального объекта были выявлены еще до проведения торгов и заключения договора купли-продажи объекта.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку на требование предписания административного органа №14 от 03.04.2020г. об устранении нарушений пари строительстве объекта капитального строительства, до 05.06.2020г. ответчик не известил Административный орган об устранении нарушений, и не устранил нарушения, административный орган считает, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального ремонта подлежит государственной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее – Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указывается вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.

К указано выше, из заявленных требований следует, что Административным органом в период с 03.03.2021г. по 04.03.2021г. была проведена документарная проверка с целью проверки исполнения предписания № 14 от 03.04.2020г. с установленным административным органом срока устранения нарушений, выявленных и указанных в предписании № 14 от 03.04.2020г., который как указывает сам заявитель, истек 05.06.2020г., выявления наличия материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, отмеченных в предписании № 14 от 03.04.2020г. при строительстве объекта капитального строительства «Строительство гостинично-жилого комплекса «Тавла», г.Саранск, категории «три звезды» и «четыре звезды». Жилой дом №1 Корпус А», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск между ул.Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе реки Тавла).

В срок, установленный предписанием № 14 от 03.04.2020г. об устранении нарушений пари строительстве объекта капитального строительства, до 05.06.2020г. ответчик не известил Административный орган об устранении нарушений.

В ходе проверки административным органом было установлено, что нарушение, указанное в предписании № 14 от 03.04.2020г. об устранении нарушений в срок до 05.06.2020г. не устранено.

На основании акта проверки № 17 от 04.03.2021г., составленного по результатам проверки в отношении ООО «СК «Татдорстрой», уполномоченным должностным лицом Минстроя Республики Мордовия консультантом-инспектором ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 19 от 31.03.2021г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного административного органа.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019г. № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в статье19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений , предусмотренной данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – три месяца.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания административным органом был установлен - до 05.06.2020г., что указывает в своем заявлении сам заявитель, административный орган.

Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности ответчика истек 05.09.2020г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.И.Абдрахманов