Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А56-9920/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9920/2019
16 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

заинтересованное лицо - Министерство обороны РФ в лице 103 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора

об оспаривании постановления от 17.01.2019 №103.2018.212ПН-4

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.06.2019 №163

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления 103 отдела Государственного архитектурно-строительного надзора (далее – Отдел) от 17.01.2019 №103.2018.212ПН-4.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Отдел надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

С 15.11.2018 по 21.11.2018 при осуществлении Отделом проверки по объекту капитального строительства, реконструкции: Здание инвентарный №11 военногогородка №49», шифр объекта 49/ЧХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр. дом 47, источник финансирования: Федеральный бюджет, заказчик: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства МО РФ», юридический адрес: 119160, Москва, Большой Знаменский пер., д.8, корп.3 выявлены следующие нарушения обязательных требований:

На объекте ведутся работы по окраске фасадов здания. Контур здания не закрыт, установленные отопительные приборы без устройства трубопровода системы отопления, теплоснабжение объекта отсутствует.

Работы, предусмотренные программой проверок, утвержденной 25.09.2018 для проверки:

Общестроительные работы:

- устройство промежуточных слоев полов на этажах;

- обработка конструкций огнезащитой;

- чистовая отделка помещений;

Внутренние инженерные сети и системы:

- устройство систем вентиляции и кондиционирования;

- устройство систем водопровода и канализации;

- устройство систем отопления;

- устройство внутреннего противопожарного водопровода;

- устройство слаботочных систем;

- устройство внутреннего электроснабжения;

- охранная сигнализация, видеонаблюдение, автоматическое газовое пожаротушение

- монтаж технологического оборудования;

-Пусконаладочные работы по системам ОВ, ВК, ХС, ИТП, Эл. систем, слаботочным сетям - не предъявлены.

Отсутствует строительная готовность по работам, подлежащим проверке, тем самым невозможно оценить качество и соответствие выполняемых работ проекту (инженерные сети внутренних инженерных систем, отделочные работы, обработка конструкций огнезащитой) - Нарушение сроков выполнения работ, согласно Графику производства работ по объекту, (РУ ЗКС ЗВО исх.№5/2251 от 07.05.2018г), входящий №402 от 07.05.2018.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.11.2018 №216ПН1.

19.12.2018 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №103.2018.212ПН-1.

Постановлением Отдела от 17.01.2019 №103.2018.212ПН-4 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Предприятие является застройщиком (заказчиком) строительства Объекта.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика) (пункт 22 статьи 1).

Заявитель распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определен единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. № 290-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 № 1119-р) утвержден Устав Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Устава целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства. Согласно пункту 11 Устава Предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Обязанность по направлению извещений, в том числе извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, возложена федеральным законом на застройщика ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России».

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектом для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ является застройщик или технический заказчик.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме государственного строительного надзора.

В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление, пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства при поэтапном завершении определенного вида работ, подлежащего проверке.

Государственный надзор должен осуществляться в процессе строительства, а не когда заказчик скроет дефекты (если такие имеются) последующими видами работ. Заявитель, в случае невозможности завершить работы к установленному сроку, должен был перенести срок выполнения работ, которые подлежат проверке. Не исполнение данной обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Пунктом 2.5 контракта установлено, что Государственный заказчик в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 Контрактов, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России». Исходя из указанного раздела 7 Заявитель осуществляет контроль за генеральным подрядчиком, до начала проектно-изыскательских работ передает генеральному подрядчику исходные данные (п. 7.1.10), до начала строительно-монтажных работ передает генподрядчику на период строительства строительную площадку, всю необходимую для строительства документацию и т.д.

Согласно доверенности, руководитель филиала Заявителя подает извещения о начале строительства объектов, извещения об устранении нарушений, извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, извещения об окончании строительства в органы государственного строительного надзора с правом участвовать как технический надзор в проверках, подписывает акты выполненных подрядчиками работ (формы КС-2, КС-3), финансовые документы на оплату выполненных подрядчиками (исполнителями) работ, услуг, включая акцепт счетов; подписывает акты освидетельствования скрытых работ; утверждает результаты инженерных изысканий, проектную и сметную документацию; вносить изменения в результаты инженерных изысканий, проектную и сметную документацию и т.д.

Согласно акту проверки зафиксировано, что на объекте «Здание инвентарный №11 военного городка №49» шифр 49/ЧХ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 47 строительная готовность отсутствует. Тем самым невозможно оценить качество и соответствие выполняемых работ по проекту.

В силу пункта 3 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Наличие в действиях предприятия события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Предприятие не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, в действиях Предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.