Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А57-794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-794/2022
09 июня 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Жупиловой Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство здравоохранения Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 34 от 28.09.2021;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 60 от 14.01.2022;

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Саратовской области о взыскании денежных средств а размере 1 310 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.01.2022 по делу №А57-794/2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 29.03.2022 дело передано на рассмотрение судье Жупиловой Д.С., в связи с назначением судьи Тарасовой А.Ю. судьей Арбитражного суда Псковской области.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступил отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 01.06.2022 по 03.06.2022 до 11 час. 00 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министром здравоохранения Саратовской области 30 декабря 2020 года был утверждён План мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС на 1 квартал 2021 года (далее - План) (приложение 1). Таким образом, План за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Саратовской области содержал утверждённые лимиты бюджетных обязательств для медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 7.1. части 2 статьи 20 ФЗ №326 на основании утверждённого Плана и в пределах утверждённого лимита Истец заключил контракт №0360300001321000238 от 21.04.2021 на сумму 1 310 000 руб. 00 коп.

Необходимый пакет документов для выделения и перечисления соответствующих средств по вышеуказанному контракту был предоставлен в ТФОМС Саратовской области.

По вышеуказанному договору свои обязательства перед заказчиком поставщик исполнил в полном объёме.

Однако, до настоящего времени ТФОМС Саратовской области не произвёл перечисление государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» средства, зарезервированные за счёт средств сформированного страхового запаса для проведения расчётов с организациями, выполнившими свои обязательства в рамках исполнения утверждённого Плана.

Истец, полагая, что отказ территориального фонда ОМС Саратовской области от заключения соглашения и перечислении денежных средств в размере 1 310 000 руб. 00 коп. на оплату мероприятий, включенных в план, утвержденный министерством здравоохранения Саратовской области неправомерен, обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика денежных средств в указанной сумме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332 были утверждены Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее - Правила № 332).

Указанными Правилами определены порядок и условия использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) и нормированного страхового - запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) для финансового обеспечения установленных пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» мероприятий по:

а) организации дополнительного профессионального образования медицинскихработников МО программам повышения квалификации;

б) приобретению медицинского оборудования:

в) проведению ремонта медицинского оборудования.

Пункт 2 Правил определяет, что средства нормированного страхового запаса Федерального фонда и нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения указанных в пункте 1 настоящих Правил мероприятий (далее соответственно – мероприятия, средства для финансового обеспечения мероприятий) предоставляются, в частности, территориальным фондом - медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы - обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (далее - региональная медицинская организация).

Пункт 2 Правил определяет, что средства нормированного страхового запаса Федерального фонда и нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения указанных в пункте 1 настоящих Правил мероприятий (далее соответственно - мероприятия, средства для финансового обеспечения мероприятий) предоставляются, в частности, территориальным фондом - медицинским организациям, участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в соответствующем финансовом году, с которыми заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - региональная медицинская организация).

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил средства для финансового обеспечения мероприятии предоставляются на основании заключенного территориальным фондом с региональной медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта Правил Министерством здравоохранения РФ был издан Приказ от 15 апреля 2021 г. № 354п «Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования», которым установлено, что в 2021 году допускается заключение соглашений о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования между территориальными фондами обязательного медицинского страхования и медицинскими организациями, участвующими в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования соответствующего субъекта Российской Федерации, на бумажном носителе по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему Приказу, при этом документ составляется в двух экземплярах, обладающих одинаковой юридической силой, по одному экземпляру для каждой из сторон соглашения, подписывается подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица, имеющего право действовать от имени соответственно территориального фонда обязательного медицинского страхования и медицинской организации, и заверяется печатями территориального фонда обязательного медицинского страхования и медицинской организации.

До момента вступления в силу указанного Приказа после его регистрации в Министерстве юстиции РФ 13 августа 2021 года действовал Приказ Министерства здравоохранения РФ от 06 июня 2016 г. № 354н «Об утверждении типовой формы и порядка заключения соглашения территориального фонда обязательного медицинского страхования с медицинской организацией о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования», которым также утверждалась типовая форма соглашения и порядок его заключения.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что средства для финансового обеспечениямероприятий предоставляются региональной медицинской организации - в случаевключения мероприятий в план мероприятий, утверждаемый уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерациии согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона «Об обязательном медицинском страхования в Российской Федерации».

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» является медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в Саратовской области, договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год в соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заключен.

В соответствии с Правилами № 332 государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» включено в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС Саратовской области на 1 квартал 2021 года.

Таким образом, отказ ответчика в заключении соглашения ГУЗ «Балаковская городская клиническая больница» и не выплате денежных средств в размере 1310000 руб. 00 коп. признается судом не правомерным.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее - Правила № 273) Правила № 332 признаны утратившими силу с 01.03.2021.

В соответствии с Правилами № 273 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее - Приказ от 15.04.2021 № 354н), который зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и официально опубликован 13.08.2021, утверждены порядок заключения и типовая форма соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования. Указанным приказом также признан утратившим силу приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2016, № 354н, которым утверждались ранее действовавшие порядок заключения и типовая форма соглашения.

Таким образом, довод ответчика о том, что действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован порядок заключения соглашений с медицинскими организациями, включенными в План мероприятий на 1 квартал 2021 года, после вступления в силу Приказа от 15.04.2021 № 354н, соответственно у Территориального фонда отсутствуют законные основания для перечисления денежных средств Больнице, суд считает несостоятельным.

Ответчик доказательств оплаты истцу денежных средств в размере 1 310 000 руб. 00 коп. суду не представил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец при подаче искового заявления платежным поручением № 5022 от 22.12.2021 уплатил государственную пошлину в сумме 26 100 руб. 00 коп.

С учетом результата рассмотрения искового заявления (иск удовлетворен в полном объеме), расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению с ответчика в пользу истца в размере 26 100 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково, удовлетворить.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в пользу государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково, денежные средства в размере 1 310 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в пользу государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, город Балаково, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 100 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Д.С. Жупилова