Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А45-33323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33323/2018
г. Новосибирск
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Амелешиной Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Мушкачевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал судебного заседания № 535, дело по иску Прокурора Новосибирской области в интересах публичного-правового образования Дупленского сельского поселения Коченевского района Новосибирской области в лице Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области к Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью «Черный тюльпан» (ОГРН <***>) о признании недействительным договора на предоставление ритуальных услуг от 01.01.2018 № 1, при участии в судебном заседании: старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Новосибирской области Герман Оксаны Юрьевны, удостоверение, доверенность от 14.08.2018; представителя Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области: ФИО2, главы Дупленского сельсовета Коченевского района НСО, распоряжение от 18.05.2018г. № 12-рк,

установил:

Прокурор Новосибирской области в интересах публичного-правового образования Дупленского сельского поселения Коченевского района Новосибирской области в лице Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, обществу с ограниченной ответственностью "Черный Тюльпан" о признании недействительным договора на предоставление ритуальных услуг №1 от 01 января 2018 года.

Исковые требования мотивированы тем, что договор заключен с нарушением обязательных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.

Глава Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области указал, что договор является действующим; заключение оспариваемого договора является вынужденным, поскольку на территории Дупленского сельсовета Коченевского района отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела по причине отсутствия соответствующего финансирования для создания специализированной службы; ООО «Черный тюльпан» не обращалось по вопросу оплаты за оказание ритуальных услуг.

ООО «Черный тюльпан», надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, мотивированный отзыв на исковое заявление не представило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.11.2018 до 26.11.2018.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора прокуратуры Новосибирской области, главы Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих тре5бований и возражений.

Проверка доводов Прокурора, главы Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, оценка представленных доказательств, приводит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области и ООО «Черный тюльпан» заключен договор на предоставление ритуальных услуг №1 от 01.01.2018 (далее - договор).

Согласно п. 4.1 договора, договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2018 или до полного исполнения обязательств по данному договору для каждой стороны.

В соответствии с п. 1 договора ООО «Черный тюльпан» производит захоронение безродных, неопознанных, невостребованных останков человека (трупа) на Дупленском кладбище, обнаруженных (проживающих) на территории Дуплинского сельского совета Коченевского района. Заказчик оплачивает стоимость погребения, согласно выставленному счету, акту выполненных работ (оказанных услуг), счет-фактуры.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора, ООО «Черный тюльпан» обязуется: оказывать услуги, связанные с захоронением безродных, неопознанных, невостребованных останков человека (трупа), обнаруженных на территории Дуплинского сельского совета Коченевского района; оформлять документы по захоронению.

Удовлетворяя исковые требования, суд не может не согласиться с обоснованными доводами Прокурора, приведенными в обоснование иска, и исходит из следующего.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131), статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с часть. 4 статьи 51 Закона № 131 муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, исходя из положений Закона № 131, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Согласно части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного закона, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В статье 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Оказание услуг, входящих в гарантированный перечень, может осуществляться и иными субъектами хозяйственной деятельности, не относящимися к специализированным организациям, но только в случае, если лица, взявшие на себя обязанности по погребению, приняли решение о проведении погребения за свой счет с последующим возмещение затрат в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В иных случаях такие услуги должны безвозмездно оказываться исключительно специализированной организацией в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о погребении.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Закона о погребении издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

У муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания таких услуг на безвозмездной основе.

Проверкой исполнения администрацией Дупленского сельсовета Коченевского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, проведенной прокуратурой Коченевского района, установлено, что в нарушение указанных выше положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области не создана; заключен договор на предоставление ритуальных услуг от 01.01.2018 №2 между администрацией сельсовета и ООО «Черный тюльпан».

Заключив с ООО «Черный тюльпан» договор на предоставление ритуальных услуг, администрация сельсовета фактически наделила общество статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит действующему законодательству.

Поскольку в силу части 2 статьи 25 Закона о погребении на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача ООО «Черный тюльпан» является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Дупленского сельсовета Коченевского района.

Кроме того, оспариваемый договор нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Пунктом 2.3 договора определена обязанность ООО «Черный тюльпан» выставлять счета-фактуры об оплате за оказание ритуальных услуг, счета. Заказчик обязуется произвести оплату по мере финансирования.

Из договора не усматривается цена оказываемых услуг, что позволяет ООО «Черный тюльпан» менять стоимость оказываемых услуг произвольно, что также способствует нарушению прав публично-правового образования.

Таким образом, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования - Дупленского района, поскольку средства бюджета, за счет которых специализированной службе должны возмещаться расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, подлежат в соответствии с договором перечислению обществу (в случае оказания соответствующих услуг), а не муниципальному учреждению или предприятию.

Бюджетные средства предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Оспариваемый договор нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для погребения граждан на безвозмездной основе, то есть посягает на публичные интересы.

Присвоение Администрацией ООО «Черный тюльпан» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела способствует также порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает ООО «Черный тюльпан» более выгодные условия деятельности по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - потенциальных участников рынка похоронных услуг.

В соответствии с требованиями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом, одной из основных задач арбитражного судопроизводства (статья 2 АПК РФ) является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая обязательные требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Оспариваемая сделка подлежит признанию недействительной.

По правилам распределения судебных расходов (статья 110 АПК РФ), в связи с удовлетворением иска, государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 (часть 2), 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным договор на предоставление ритуальных услуг №1 от 01 января 2018 года между обществом с ограниченной ответственностью «Черный тюльпан» и Администрацией Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области.

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину с общества с ограниченной ответственностью «Черный тюльпан» в размере 3 000 руб. 00 коп., с Администрации Дупленского сельсовета Коченевского района Новосибирской области в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.Л. Амелешина