Решение от 15 марта 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-7805/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2026

Полный текст решения изготовлен 16.03.2026


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 05.08.2025 № 21/04-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Томской области

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.07.2025);

от Ответчика – ФИО3.(доверенность от 12.01.2026);

от прокуратуры – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (далее также – Комитет, ответчик) о признании недействительным предписания от 05.08.2025 № 21/04-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Прокуратура Томской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей прокуратуры Томской области.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что предписание Комитета незаконно и нарушает права заявителя. Установка павильона произведена на металлических стойках, не имеющих прочной связи с землей, носит временный характер и не является строительством. Регламент охранной зоны ОЗР 3-36 не содержит прямого запрета на установку некапитального временного сооружения на территории земельного участка. Объект культурного наследия, в связи с которым установлена охранная зона ОЗР 3-36, находится через дорогу и на значительном расстоянии от проверяемого земельного участка. Размещение временного павильона не оказывает никакого воздействия на исторически сложившийся ландшафт. Размещение временных объектов на территории земельного участка не относится к капитальному ремонту или реконструкции основного объекта, однако в целом, как материалы, так и их цветовое решений соответствует требованиям регламента и является нейтральным по отношению к объекту культурного наследия, расположенного через дорогу от земельного участка Заявителя. Кроме того, регламент, установленный для зоны ОЗР 3-36, не содержит требований к размещению сооружений вообще, а также именно к традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющимися частью историко-градостроительной среды. Замечание о нарушении визуального восприятия южного фасада соседнего (через дорогу) объекта культурного наследия не подтверждено и ничем не обосновано. Указание на то, что временные сооружения «визуально перекрывают» часть фасада выполнено без проведения каких-либо измерений, не соотносится ни с одним из установленных требований к организации земельного участка, является результатом субъективного восприятия. Действующими регламентами и нормами не установлен запрет на размещение временных сооружений на земельных участках, на которых расположены ИЦГФО. Не установлены параметры, позволяющие установить, перекрывается ли обзор охраняемого объекта. До разработки градостроительных регламентов исторического поселения на уровне Томской области и их согласования в установленном порядке, прямое применение требований, установленных Приказом Министерства культуры РФ от 04.06.2024 №1055, является преждевременным. Предписание № 21/04-04 от 05.08.2025 не соответствует требованиям, установленным ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В частности, отсутствует описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного акта, содержащего нарушение обязательных требований. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность собственника земельного участка согласовывать с органом охраны размещение на нем временных некапитальных объектов, даже в случае, если земельный участок находится в пределах зоны территорий исторического поселения, а также в случаях, если земельный участок находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия. В Приложении №5 к Постановлению № 226а от 14.06.2012, установившем режимы использования земель и градостроительные регламенты в охранной зоне ОЗР 3-36, отсутствует запрет на размещение некапитальных строений и сооружений. В части ограничений хозяйственной деятельности в границах регламентного участка запрещается лишь выполнение хозяйственных и иных работ, приводящих к изменению исторически сложившегося ландшафта. В настоящем споре Комитет не доказал, что размещение временного объекта приводит к изменению исторически-сложившегося ландшафта.

Представитель Комитета возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, что необходимость соблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Зафиксированная в результате осмотра постройка на территории земельного участка по адресу: <...>, по своим внешним характеристикам не относится к сооружениям, традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющихся частью историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, в отношении которых установлена зона охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, таким образом, не соответствует требованиям регламентов, установленных в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36. Также указанные сооружения нарушают визуальное восприятие южного фасада расположенного в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.» «Здание, где была создана первая в мире электрическая дорога на магнитной подушке. Здесь же размещался первый научно-исследовательский институт Сибири - институт прикладной физики, основанный в 1923 г. при ТТИ», расположенного по адресу: <...>. Учитывая, что рассматриваемая постройка расположена непосредственно у западного фасада здания по адресу: <...>, она визуально перекрывает часть фасада указанного здания, тем самым нарушает ритм застройки и композиционно-пространственный тип застройки рассматриваемой территории, таким образом, не соответствует требованиям, установленным на территории исторического поселения федерального значения «Город Томск» применительно к рассматриваемой территории. Регулирование режима использования земельного участка, находящегося в зоне охраны объекта культурного наследия, расположенного по адресу <...>, осуществляется специальными нормативно-правовыми актами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которыми являются Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», прямо запрещающими строительство в зоне, которая установлена для названного земельного участка. Понятие строительства предполагает создание строений и сооружений, которые, в том числе, могут быть некапитальными, что является запрещенным видом деятельности в установленной зоне охраны объекта культурного наследия ОЗР 3-36. Строительство (без указания временного или капитального характера) перед зданием исторически ценной градоформирующей застройки по адресу: <...> за красной линией застройки запрещено в соответствии с Постановлением № 226а и Приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области», указанные нормативные акты направлены на сохранение историко-градостроительной среды и объектов культурного наследия. Постановление №226а утверждает границы зон охраны объектов культурного наследия Томска, режимы использования земель и градостроительные регламенты в этих зонах. В документе чётко прописано, что в территориях, где застройка представляет историко-культурную ценность и характеризуется высокой степенью сохранности исторической структуры, запрещается новое строительство, за исключением случаев, связанных с сохранением и восстановлением (регенерацией) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия.

Прокуратура Томской области в представленном отзыве поддержала позицию Комитета и просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <...> (кад. №70:21:0200021:183), запись о государственной регистрации права № 70-70-01/153/2012-548 от 23.05.2012. На указанном земельном участке расположено нежилое здание (кад. №70:21:0200021:204), которое также находится в собственности ФИО1, запись о государственной регистрации права №70-70-01/153/2012-545 от 18.06.2012.

На основании публикации в СМИ - статья «Нашлепка на облике Томска»: около здания бывшего ДК ТЭМЗ начали делать пристройку», опубликованная 05.03.2025 на информационном портале Vtomske.ru, Комитетом было принято решение о выдаче задания от 07.03.2025 № 09/04-02 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия – выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам проведения которого был составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.03.2025 № 09/04-02, согласно которому по результатам произведенного 07.03.2025 осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кад. № 70:21:0200021:183), выявлено, что перед выходящим на пр. Ленина фасадом здания по пр. Ленина, 41 в г. Томске возведена отдельно стоящая постройка, выполненная из металлического каркаса в 1 этаж с плоской кровлей, металлический каркас постройки крепится непосредственно к покрытию тротуара без фундамента. На момент осмотра постройка огорожена строительной сеткой, со стороны северного, южного и западного фасадов остеклением не заполнена, фасадными или иными материалами не обшита. Несмотря на то, что будущее функциональное назначение постройки не известно, данная постройка имеет признаки нестационарного торгового объекта, определение которого дано в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»: нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200021:183), расположен в границах:

- зоны Р-3 «Территории со смешанной традиционной, преимуществейно деревянной двухэтажной застройкой, сложившейся в начале XX в. (характерна для районов Елани)» - территории исторического поселения федерального значения «Город Томск», границы которого утверждены Приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055;

- зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, установленной постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а.

Здание, расположенное по адресу: <...>, включено в утвержденный Приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 перечень исторически ценных градоформирующих объектов под номером 494.

Зафиксированная в результате осмотра постройка на территории земельного участка по адресу: <...>, по своим внешним характеристикам не относится к сооружениям, традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющихся частью историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, в отношении которых установлена зона охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, таким образом, не соответствует требованиям регламентов, установленных в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36.

Учитывая, что рассматриваемая постройка расположена непосредственно у западного фасада здания по адресу: <...>, она визуально перекрывает часть фасада указанного здания, тем самым нарушает ритм застройки и композиционно-пространственный тип застройки рассматриваемой территории, таким образом, не соответствует требованиям, установленным на территории исторического поселения федерального значения «Город Томск» применительно к рассматриваемой территории.

Комитетом сделан вывод о том, что в действиях контролируемых лиц по возведению постройки усматриваются признаки нарушения требований к осуществлению деятельности в границах территории зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, установленных постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, а также требований к осуществлению деятельности в границах территории исторического поселения федерального значения «Город Томск», установленных приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055.

11.03.2025 Комитетом составлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 09/04-02, которое письмом от 11.03.205 № 48-01-0346 направлено в Администрацию Города Томска.

Также Комитетом в Прокуратуру Кировского района г. Томска было направлено письмо от 27.03.2025 № 48-01-0474 об информировании о проведении на основании публикации статьи контрольного (надзорного) мероприятия и о результатах данного мероприятия.

24.03.2025 в Комитет поступило заявление ФИО1 (вх. № 48/0551 от 25.03.2025) о направлении проектной и дизайнерской документации не капитальных строений на указанном земельном участке для получения заключения о соответствии предмету охраны исторического поселения.

22.04.2025 Комитет письмом № 48-01-0692 сообщил ФИО1 о том, что направленная проектная документация (раздел КР-конструктивные решения и Дизайн-проект интерьера и экстерьера) и объект проектирования (не капитальное строение) не соответствуют объекту и предмету для выдачи испрашиваемого заключения (заключение выдается в отношении объекта капитального строительства на раздел проектной документации, содержащей архитектурные решения (раздел АР).

23.04.2025 в Комитет поступило требование прокуратуры Томской области от 22.04.2025 № 7-72-2025/ТребС1154-5 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: <...> в отношении ФИО1

13.05.2025 Комитетом на основании требования прокуратуры Томской области от 23.04.2025 принято решение № 24/04-02 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, предметом которой являлось соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024 № 1055, применительно к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200021:183, расположенному по адресу: <...>.

ФИО1 в установленном порядке направлено уведомление от 13.05.2025 № 48-01-0820 о проведении внеплановой выездной проверки.

23.05.2025 Комитетом составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки № 24/04-02 по причине отсутствия контролируемого лица и представителя контролируемого лица по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

24.07.2025 Комитетом на основании требования прокуратуры Томской области от 23.04.2025 принято решение № 56/04-02 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, предметом которой являлось соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2024 № 1055, применительно к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200021:183, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт от 05.08.2025 № 56/04-02, согласно которому земельный участок по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200021:183), расположен в границах:

- зоны Р-3 «Территории со смешанной традиционной, преимущественно деревянной двухэтажной застройкой, сложившейся в начале XX в. (характерна для районов Елани)» - территории исторического поселения федерального значения «Город Томск», границы которого утверждены Приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области»;

- зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, установленной постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».

Здание, расположенное по адресу: <...>, включено в утвержденный Приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 перечень исторически ценных градоформирующих объектов под номером 494, является предметом охраны исторического поселения федерального значения Город Томск Томской области.

31.07.2025 совместно с уполномоченным представителем контролируемого лица проведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кад. № 70:21:0200021:183), и выявлено следующее:

1) на территории земельного участка по адресу: <...>, перед выходящим на пр. Ленина главным фасадом здания, находящегося по адресу: <...>, расположены:

- отдельно стоящая постройка (сооружение), выполненная в 1 этаж и представляющая собой конструкцию из металлического каркаса с плоским покрытием, с остеклением по периметру и обшивкой части элементов каркаса из современных фасадных материалов; огорожена строительной сеткой;

- навес над расположенными на территории перед зданием посадочными местами (столы, стулья), без остекления;

- отдельно стоящая постройка (сооружение) с остеклением из пластиковых стеклопакетов и обшивкой из предположительно металлических листов;

2) на момент осмотра на территории земельного участка по адресу: <...>, земляные, строительные и иные работы по возведению построек не зафиксированы;

3) указанные выше сооружения визуально перекрывают нижнюю часть западного (главного) фасада здания по адресу: <...>, являющегося ценным градоформирующим объектом, а также нарушают визуальное восприятие южного фасада расположенного в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.» «Здание, где была создана первая в мире электрическая дорога на магнитной подушке. Здесь же размещался первый научно-исследовательский институт Сибири - институт прикладной физики, основанный в 1923 г. при ТТИ», расположенного по адресу: <...>.

Зафиксированные в результате осмотра территории земельного участка по адресу: <...>, сооружения по своим внешним характеристикам не относятся к сооружениям, традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющихся частью историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, в отношении которых установлена зона охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, таким образом, не соответствуют требованиям регламентов, установленных в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36.

Также указанные сооружения нарушают визуальное восприятие южного фасада расположенного в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.» «Здание, где была создана первая в мире электрическая дорога на магнитной подушке. Здесь же размещался первый научно-исследовательский институт Сибири - институт прикладной физики, основанный в 1923 г. при ТТИ», расположенного по адресу: <...>.

Учитывая, что рассматриваемые сооружения расположены непосредственно у западного (главного) фасада здания по адресу: <...>, являющегося ценным градоформирующим объектом и предметом охраны исторического поселения федерального значения Город Томск Томской области, они визуально перекрывают часть западного фасада указанного здания, тем самым нарушается ритм застройки и композиционно-пространственный тип застройки рассматриваемой территории, таким образом, не соответствуют требованиям, установленным на территории исторического поселения федерального значения «Город Томск» применительно к рассматриваемой территории.

В связи с этим, Комитетом сделан вывод о том, что в действиях контролируемого лица - собственника земельного участка по адресу: <...>, ФИО1, по размещению сооружений на земельном участке по указанному адресу вдоль западного (главного) фасада здания по адресу: <...>, являющегося ценным градоформирующим объектом, усматривается нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территории зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, установленных постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, а также требований к осуществлению деятельности в границах территории исторического поселения федерального значения «Город Томск», установленных приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055, в границах земельного участка по адресу: <...>.

Также 05.08.2025 Комитетом ФИО1 выдано предписание № 21/04-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым в срок до 03.10.2025 ФИО1 необходимо произвести работы по расчистке территории земельного участка по адресу: <...>, входящей в границы зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, от сооружений, расположенных вдоль западного фасада здания по адресу: <...>.

Полагая, что предписание Комитета от 05.08.2025 № 21/04-04 об устранении выявленных нарушений обязательных требований не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпунктов 6, 8, 9, 15 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Исполнительным органом Томской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области в соответствии с Положением, утвержденным постановление Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом статьей 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей (пункт 1).

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200021:183, расположенный по адресу: <...>, находится в границах:

1. зоны Р-3 «Территории со смешанной традиционной, преимущественно деревянной двухэтажной застройкой, сложившейся в начале XX в. (характерна для районов Елани)» - территории исторического поселения федерального значения «Город Томск», границы которого утверждены приказом Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области» (далее также - Приказ Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055);

2. зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, установленной постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» (далее также - постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а).

Здание, расположенное по адресу: <...>, согласно пункту 1 приложения № 2 Приказа Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055, включено в перечень исторически ценных градоформирующих объектов под номером 494 и является предметом охраны исторического поселения федерального значения Город Томск Томской области.

Согласно статье 59 Федерального закона № 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.

Согласно приказу Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области» в границах зоны Р-3 установлены следующие требования к градостроительным регламентам:

- требование к сохранению усадебной застройки с разрывами, в соответствии со сложившимся композиционно-пространственным типом усадебной застройки, сохранение ритма застройки;

- запрет на изменение сложившихся характерных типов застройки;

- запрет на изменение характеристик застройки, за исключением случаев приведения их в соответствие с исторической.

В целом на территории исторического поселения федерального значения «Город Томск» разрешается:

- сохранение и восстановление традиционного покрытия дорожно-тропиночной сети, малых архитектурных форм, оград и ворот;

- сохранение и воссоздание исторических характеристик территории (планировка участка, малые архитектурные формы, озеленение), исторических отметок поверхности.

Согласно пункту 1 раздела 1 (общие положения) Приложения № 4 Приказа Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 для территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области (далее - историческое поселение) устанавливается правовой режим использования земель, предусматривающий:

- сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) и предмета охраны исторического поселения;

- сохранение при реконструкции исторически ценных градоформирующих объектов подлинных конструкций, формирующих исторически достоверный внешний облик, за исключением объектов, пришедших в аварийное состояние, угрожающих безопасности людей или объектам культурного наследия;

- сохранение исторических линий застройки;

- восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем изменения или устранения объектов, диссонирующих с исторической средой;

- расчистку и обрезку насаждений;

- соответствие вновь возводимых в границах территории исторического поселения зданий и сооружений историко-градостроительной среде исторического поселения с учетом традиционных архитектурных форм, метрических и пропорциональных параметров элементов фасада;

- воссоздание утраченных элементов предмета охраны исторического поселения, в том числе доминант;

- прокладку инженерных коммуникаций преимущественно подземным способом;

- исключение при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства негативного воздействия на визуальное восприятие объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов и сложившееся архитектурное окружение.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (в редакции, действовавшей до 01.03.2025), режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

- запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение части (подпункт «а»);

- ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов) (подпункт «в»).

Согласно пункту 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (в редакции, действующей с 01.03.2025) в границах охранной зоны, единой охранной зоны устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей: б) запреты, устанавливаемые в зависимости от характеристик объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и (или) природной среды: на размещение рекламы, вывесок, некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы, которые нарушают характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды, за исключением случаев, если такое размещение соответствует назначению объекта культурного наследия религиозного назначения и (или) объектов капитального строительства, образующих с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, и (или) необходимо для обеспечения его современного использования.

Таким образом, градостроительные регламенты могут содержать ограничения, касающиеся размещения некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы, которые нарушают характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды.

Согласно пункту 3 Приложения № 2 Постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», зоной ОЗР 3-36 являются территории, характеризующиеся высокой степенью сохранности исторической структуры в зоне маловероятного распространения культурного слоя. В соответствие с указанным пунктом в границах такой зоны запрещается новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия. Предусматривается сохранение и восстановление исторического композиционно-пространственного типа застройки, восстановление утраченных элементов, реконструкция диссонирующих объектов и приведение современных объектов в соответствие с регламентами.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» в охранной зоне объектов культурного наследия ОЗР 3-36 установлены следующие режимы использования земель и градостроительные регламенты:

- разрешаются земляные, строительные, хозяйственные и иные работы, направленные на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия;

- сохранение исторически сложившегося типа застройки;

- разрешается установка и устройство информационных указателей, памятных знаков, малых архитектурных форм, относящихся к объекту культурного наследия, не нарушающих исторически сложившиеся пространственные связи и композиционные акценты;

- требования и ограничения к дисгармоничным объектам: снос, реконструкция или нейтрализация объекта.

В данном случае, постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, устанавливающим границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон охраны, предусмотрено разрешение только на установку и устройство информационных указателей, памятных знаков, малых архитектурных форм, относящихся к объекту культурного наследия, не нарушающих исторически сложившиеся пространственные связи и композиционные акценты. Разрешения на размещение некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы, постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а не установлено.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1.12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (ред. от 05.09.2023), некапитальные нестационарные строения и сооружения - строения и сооружения, выполненные из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений, в том числе нестационарные торговые объекты, объекты попутного бытового обслуживания и питания, аттракционы, батуты, столы и другое дополнительное оборудование, предназначенное для оказания услуг населению и организации общественного питания вне зданий и сооружений, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера.

В силу п. 16.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (ред. от 05.09.2023), размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Томской области, муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями нормативно-правовых актов, регулирование режима использования земельного участка, находящегося в зоне охраны объекта культурного наследия, расположенного по адресу <...>, осуществляется специальными нормативно-правовыми актами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которыми являются Федеральный закон № 73-ФЗ, постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», приказ Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области», запрещающими как строительство в зоне, которая установлена для названного земельного участка, так и не устанавливающего разрешения на размещение некапитальных строений, сооружений и объектов, включая автостоянки, киоски, навесы.

В рамках проведенной проверки 31.07.2025 осуществлен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кад. № 70:21:0200021:183), в ходе которого установлено следующее:

1) на территории земельного участка по адресу: <...>, перед выходящим на пр. Ленина главным фасадом здания, находящегося по адресу: <...>, расположены:

- отдельно стоящая постройка (сооружение), выполненная в 1 этаж и представляющая собой конструкцию из металлического каркаса с плоским покрытием, с остеклением по периметру и обшивкой части элементов каркаса из современных фасадных материалов; огорожена строительной сеткой;

- навес над расположенными на территории перед зданием посадочными местами (столы, стулья), без остекления;

- отдельно стоящая постройка (сооружение) с остеклением из пластиковых стеклопакетов и обшивкой из предположительно металлических листов;

2) на момент осмотра на территории земельного участка по адресу: <...>, земляные, строительные и иные работы по возведению построек не зафиксированы;

3) указанные выше сооружения визуально перекрывают нижнюю часть западного (главного) фасада здания по адресу: <...>, являющегося ценным градоформирующим объектом, а также нарушают визуальное восприятие южного фасада расположенного в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.» «Здание, где была создана первая в мире электрическая дорога на магнитной подушке. Здесь же размещался первый научно-исследовательский институт Сибири - институт прикладной физики, основанный в 1923 г. при ТТИ», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, решение об установлении зоны охраны готовится на основании проекта зоны охраны, которым определяются состав, размер, границы зоны охраны, ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны.

В пункте 5 (страница 24) Проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска. Том IV. Проект зон охраны объектов культурного наследия. Книга 1. Пояснительная записка Режимы использования земель и градостроительные регламенты (Томск 2011), утвержденному постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны», указана Типология режимов использования земель зон охраны по историко-культурной ценности и степени сохранности объемно-пространственной и планировочной градостроительной структуры. Зона охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36 согласно подпункту 3 данной Типологии является территорией, характеризующейся высокой степенью сохранности исторической структуры в зоне маловероятного распространения культурного слоя, в рамках которой осуществляется сохранение и восстановление исторического композиционно - пространственного типа застройки, восстановление утраченных элементов, реконструкция диссонирующих объектов и приведение современных объектов в соответствие с регламентами.

Согласно Ведомости исторической застройки, формирующей историко-градостроительный каркас центральной части г. Томска, расположенный по адресу пр. Ленина, 41 памятник Типовой проект ДК. Сер. 20в., функциональное использование – ДК ТЭМЗ, 2 этажный, кирпичный, имеет следующую историко-градостроительную роль - «Парадная» застройка, формирующая образ пр. Ленина.

В силу пункта 4 Проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска. Том IV. Проект зон охраны объектов культурного наследия. Книга 1. Пояснительная записка Режимы использования земель и градостроительные регламенты (Томск 2011), утвержденному постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а, граница, режим использования земель и градостроительный регламент охранной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на основе следующих принципов: обеспечение условий сохранения исторической и природной среды объекта культурного наследия, в том числе ее подлинности и целостности; обеспечение условий сохранения, восстановления и преемственного развития исторической системы озеленения и благоустройства; обеспечение условий сохранения и восстановления традиционных условий зрительного восприятия объекта культурного наследия в системе городских пространств; устранение или снижение негативного воздействия диссонирующих объектов, влияющих на восприятие объекта культурного наследия с городских пространств.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, зафиксированные в результате осмотра территории земельного участка по адресу: <...>, сооружения по своим внешним характеристикам не относятся к сооружениям традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющихся частью историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, в отношении которых установлена зона охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36, таким образом, не соответствуют требованиям регламентов, установленных в зоне охраны объектов культурного наследия ОЗР 3-36.

При этом, поскольку рассматриваемые сооружения расположены непосредственно у западного (главного) фасада здания по адресу: <...>, являющегося ценным градоформирующим объектом и предметом охраны исторического поселения федерального значения Город Томск Томской области, они визуально перекрывают часть западного фасада указанного здания, тем самым нарушается ритм застройки и композиционно-пространственный тип застройки рассматриваемой территории, что не соответствует требованиям, установленным на территории исторического поселения федерального значения «Город Томск» применительно к рассматриваемой территории.

Кроме того, согласно пункту 8 Паспорта объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.», расположенного по адресу: <...>, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1906, к предмету охраны объекта культурного наследия также относятся секторы и направления видовых раскрытий памятника при восприятии здания с пр. Ленина, ул. Усова и со стороны внутри дворовой территории.

Вместе с тем, расположенные на земельном участке по адресу пр. Ленина, 41 сооружения, нарушают визуальное восприятие южного фасада расположенного по адресу: <...> в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «Физический корпус технологического института, арх. А.А. Марфельд, 1904 г.» «Здание, где была создана первая в мире электрическая дорога на магнитной подушке. Здесь же размещался первый научно-исследовательский институт Сибири - институт прикладной физики, основанный в 1923 г. при ТТИ».

При этом, арбитражным судом отмечается, что Комитет, будучи уполномоченным органом в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, вправе делать выводы о нарушении размещенными объектами ритма застройки и композиционно-пространственного типа застройки территории, об отнесении объектов к сооружениям, традиционным применительно к рассматриваемой территории или являющихся частью историко-градостроительной среды объектов культурного наследия.

Доказательств, опровергающих выводы уполномоченного органа, ФИО1 в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии градостроительных регламентов к земельному участку отклоняются судом как необоснованные, поскольку градостроительные регламенты в охранных зонах объектов культурного наследия ОЗР 3-36 установлены постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».

Относительно ссылок заявителя на то, что согласно п.п. 18 п. 12 Приложения №4 Требования к градостроительным регламентам, утвержденного приказом Минкультуры РФ № 1055, в границах зоны Р-3 допускается застройка земельного участка прочими зданиями и сооружениями (пристройки, навесы, хозяйственные и временные сооружения) в пределах 10 процентов от площади земельного участка, арбитражный суд отмечает, что исходя из совокупного анализа положений приказа Минкультуры России от 04.06.2024 № 1055, постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а следует, что разрешенные к размещению на земельном участке объекты должны относиться к объекту культурного наследия и не нарушать исторически сложившиеся пространственные связи и композиционные акценты, не нарушать условий восприятия объектов культурного наследия.

Вместе с тем, размещенные на земельном участке сооружения не соответствуют указанным требованиям.

В соответствии с под. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Также согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подлежащему применению при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в силу п. 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

При этом, согласно постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а в охранной зоне культурного наследия ОЗР 3-36 установлены следующие требования и ограничения к дисгармоничным объектам: снос, реконструкция или нейтрализация объекта. Также установленный для территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области правовой режим использования земель предусматривает восстановление условий восприятия объектов культурного наследия путем изменений или устранения объектов, диссонирующих с исторической средой.

В связи с этим, содержащееся в предписании от 05.08.2025 № 21/04-04 требование произвести работы по расчистке территории земельного участка по адресу: <...> от сооружений, расположенных вдоль западного фасада здания по адресу <...> является правомерным.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 05.08.2025 № 21/04-04 является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения предписания заявитель вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, не нарушают права заявителя, арбитражный суд считает, что правовые основания для признания его незаконным отсутствуют и в силу положений статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина