Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А56-127895/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127895/2022
27 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «СтройКрафт»

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления №240 от 08.11.2022

при участии

от заявителя – не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.02.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройКрафт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) №240 от 08.11.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 02.06.2022 по 10.06.2022 на основании решения от 31.05.2022 № ГСН 22-251ВП Комитетом проведена документарная и выездная проверка в отношении Общества, являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями»» расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Аннинское городское поселение, г.п. Новоселье, кадастровый номер земельного участка 47:14:0504001:2693, строительство которого осуществляется на основании разрешения на строительство № 47-RU47511103-041К от 12.05.2021, выданного Комитетом.

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется по проектной документации, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы № 78-2-1-3-018900-2021 от 16.04.2021, выданное АО «Управление негосударственной экспертизы Ленинградской области», положительное заключение повторной негосударственной экспертизы № 47-2-1-2-047893 от 25.08.2021, выданное ООО «Северо-западный экспертный центр».

Застройщиком указанного объекта капитального строительства является ООО «Специализированный застройщик «Строй-Эксперт».

Лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, является Общество.

В ходе проверки Комитетом установлено, что Общество осуществляет строительство указанного объекта с нарушениями требований проектной документации, технических регламентов, которые затрагивают характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Согласно проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 27, 47, отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно-бытовых помещений, допускается располагать одноэтажными или двухэтажными группами не более 10 штук в группе и на площади не более 800 кв.м. между сблокированными группами блок-контейнеров необходимо установить противопожарные стены из негорючих материалов (кирпич или блоки ФБС) или обеспечить разрыв не менее 18,0 м. Фактически между сблокированными группами блок-контейнеров не установлены противопожарные стены на всю высоту расположения 2-х этажных групп.

В нарушение требований проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01 -НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 27, 47, не обеспечен противопожарный разрыв не менее 18 м между группами блок-контейнеров, используемых в качестве административно-бытовых помещений. Фактически расстояние между группами составляет 6,5 м.

Согласно проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 34, графическая часть, лист 2 (стройгенплан), расход для пожаротушения на период строительства в соответствии с МДС 12-46.2008 (п. 4.14.3) предусмотрен Qпож.=5 л/с. Количество пожарных резервуаров: 5л/с х(3чх3600)х0,001 м3=54м3. Для противопожарных нужд обеспечение водой предусматривается от пожарных резервуаров (15 м3) и автомашин МЧС, пожарных гидрантов (после прокладки сети водопровода). В нарушение проектной документации на территории строительной площадки не установлены пожарные резервуары, сети противопожарного водопровода с пожарными гидрантами не проложены.

Согласно проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 47, все бытовые помещения необходимо обеспечить первичными средствами, пожаротушения. В нарушение проектной документации огнетушители в ряде бытовых: помещений в неисправном состоянии.

В нарушение проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 34, графическая часть, лист 2 (стройгенплан) пожарные щиты не обеспечены противопожарным инвентарем согласно требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение проектной документации «Проект организации строительства», шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 34, графическая часть, лист 2 (стройгенплан), электропроводка бытовых помещений не соответствует требованиям правил устройства электроустановок. Соединение электропроводов и кабелей, проложенных по блок-контейнерам выполнено при помощи скрутки; соединительные коробки не обеспечены крышками.

В соответствии с разделом проектной документации. «Проект организации строительства» раздел 6, часть 1, том 6.1, шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист, 13, 15, 48, предусматривается организованный сбор поверхностных сточных вод со строительной площадки системой временных, водоотводных лотков и зумпфов в герметичные герметичные резервуары-отстойники с вывозом осветленного стока на очистные сооружения. В ходе визуального осмотра установлено, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется в негерметичные периметральные канавы с земляной поверхностью.

В соответствии с проектной документации «Проект организации строительства», раздел 6, часть 1, том 6.1, шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 33, 49, отвод хозяйственно-бытовых стоков на период строительства (в том числе канализованные от душевых) предусматривается в городские канализационные сети. В ходе визуального осмотра установлено, что отведение сточных вод от душевых осуществляется на рельеф местности,

В соответствии с разделом проектной документацией «Проект организации строительства», раздел 6, часть 1, том 6.1, шифр 01-НВ-ПИР-П-ПОС, текстовая часть, лист 53, площадка для установки бункера-накопителя строительных отходов должна быть с асфальтовым или с бетонным покрытием и иметь с трех сторон ограждение, чтобы исключить попадание мусора на прилегающую территорию. В ходе визуального осмотра установлено, что площадка с контейнерами сбора отходов не имеет трехстороннего ограждения.

14 07.2022 по данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

08.11.2022 Комитетом вынесено постановление №240, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий(часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Часть 10 статьи 15 Технического регламента установлено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Как указывает Комитет, письмом ООО «ПИК-управляющая компания» от 07.10.2022 № ИСХ-04-2512/2022, являющегося заказчиком, сообщает Комитету, что строительство вышеуказанного объекта капитального строительства осуществляет ООО «СтройКрафт» на основании договора подряда № ПИК/2451 от 01.07.2021. Договоры подряда с иными лицами в отношении вышеуказанного объекта капитального строительства Заказчиком не заключались.

Таким образом, Общество нарушило требования проектной документации, технических регламентов, причем, данные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта, а также создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Факт нарушения Обществом требований проектной документации, технических регламентов установлен судом и подтверждается материалами административного дела.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Банка во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Банка от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления и решения не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.