Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А46-13869/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13869/2017
20 сентября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономики Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Пивной клуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.05.2016, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономики Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в адрес Арбитражного суда Омской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с регистрационным номером 55РПА0000099, выданную 04.09.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Пивной клуб» (далее по тексту – ООО «Пивной клуб», общество).

В судебном заседании представители Министерства экономики Омской области заявленные требования поддержали в полном объёме. Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

04.09.2012 ООО «Пивной клуб» была выдана лицензия номер 55РПА0000099 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 4 приводимой нормы порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объёме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

ООО «Пивной клуб» в нарушение действующего законодательства не представило декларации об объёме розничной продажи алкогольной продукции за I и II кварталы 2017 года.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган является одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

В соответствии с требованиями указанной нормы права Министерство экономики Омской области обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии с регистрационным номером 55РПА0000099, выданной ООО «Пивной клуб» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Министерства экономики Омской области подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии Законом № 171-ФЗ. В силу положений пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в уполномоченный орган в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию, по общему правилу, подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Пункт 2 указанной статьи определяет, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе, и розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности «по розничной продаже алкогольной продукции». Согласно пункту 15 Правил декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются в электронном виде ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, копии деклараций в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области» государственный контроль за представлением деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции возложен на Министерство экономики Омской области.

Согласно подпункту 46.1 пункта 10 Положения о Министерстве экономики Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 19.02.2004 № 33 «Об организации деятельности Министерства экономики Омской области» заявителем в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляется функция по приёму деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство экономики Омской области, как уполномоченный орган, согласно подпункту 11 пункта 11 названного Положения обязано обращаться в порядке, установленном федеральным законодательством, в суды либо Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением об аннулировании лицензий.

В силу приведенных норм права общество, осуществляющее лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, обязано было представить декларации о розничной продаже алкогольной продукции за I и II кварталы 2017 года.

Вместе с тем, как установлено административным органом, подтверждается материалами дела, общество не предоставило соответствующие декларации за I и II кварталы 2017 года, что является нарушением статьи 14 Закона № 171-ФЗ.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, согласно которой пункт 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, указано, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно обороноспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, уклонение от подачи деклараций об объемах продажи алкогольной продукции нарушает установленный законом порядок государственного регулирования при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, применение предупредительной меры в виде аннулирования лицензии за данные нарушения лицензионных требований, является необходимым для предупреждения правонарушений, посягающих на экономические интересы Российской Федерации.

Обязанность лицензиата по представлению деклараций возникает в силу закона, в срок, установленный законодательством с момента получения лицензии и до окончания срока ее действия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Нарушение обществом лицензионных требований, выразившееся в повторном в течение одного года непредставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в лицензирующий орган, установлено.

При этом в соответствии пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случаях выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В то же время, пунктом 3 той же статьи установлено, что основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом не представлены об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за I и II кварталы 2017 года, а в соответствии с действующим законодательством достаточным основанием для приостановления действия лицензии является повторное несвоевременное представление соответствующих деклараций, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Министерства имелись законные основания для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Учитывая положения процитированных норм права, в данном случае имеются основания для удовлетворения заявления Министерства об аннулировании лицензии общества на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 кодекса к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

Статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявлений неимущественного характера, в размере 6 000 руб. По смыслу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По указанным причинам расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства экономики Омской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию с регистрационным номером 55РПА0000099 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную 04.09.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Пивной клуб».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пивной клуб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой