Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А56-277/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-277/2021
01 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЗА "МАРИЯ" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам/ответчики:

1)ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 17 КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРНА"

3) АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


- об оспаривании протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок № 017 22 0000 432 0000 2030-1-1 от 30.11.2020 (в части отклонения заявки истца)

- об оспаривании торгов (номер закупки 017 22 0000 432 0000 230)

- об оспаривании гражданско-правового договора № С17 ИКЗ 202 780 408 69 00 78 040 1 001 001 4001 562 9244 от 14.12.2020

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время


при участии

от заявителя/истца – ФИО1 (дов-ть от 09.03.2021)

от заинтересованных лиц/ ответчиков:

не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

ФИО2 (дов-ть от 01.02.2022)

Не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЗА "МАРИЯ" (далее – Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ответчикам - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 17 КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – ГБУ, Учреждение, д/с); ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРНА" (далее - Фирма); АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Администрация), с заявлением, содержащим следующие требования:

- о признании недействительным протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок № 017 22 0000 432 0000 2030-1-1 от 30.11.2020 в части отказа в допуске к участию в конкурсе Общества

- о признании недействительными торгов (номер закупки 017 22 0000 432 0000 230), проведенных в форме конкурса с ограниченным участием

- о признании недействительным гражданско-правового договора от 14.12.2020 № С17 ИКЗ 202 780 408 69 00 78 040 1 001 001 4001 562 9244 (далее – Договор, Контракт), подписанного по итогам спорных торгов между д/с и Фирмой

- о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действия Договора на будущее время.


В судебное заседание явился представитель истца и ООО «СЕРНА», представители дали пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Ввиду отпадения оснований для приостановления производства по делу, суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 03 ноября 2020 года Администрацией Калининского района города Санкт-Петербурга было опубликовано извещение №0172200004320000230 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта по оказанию услуг по организации питания для нужд Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 17.

Начальная максимальная цена контракта была установлена в размере 19 423 324,80 руб. Срок подачи заявок - до 26.11.2020, 09:00. Рассмотрение и оценка первых частей заявок – 30.11.2020.

Для участия в конкурсе было подано две заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, его участником.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 30.11.2020 заявка Общества с ограниченной ответственностью «БАЗА «МАРИЯ» была отклонена, ООО «БАЗА «МАРИЯ» не было допущено к участию в конкурсе.

В связи с допуском к участию в конкурсе одной заявки конкурс был признан несостоявшимся, с ООО «Серна» был заключен Контракт об оказании услуг по организации питания от 14.12.2020 № С17 как с единственным поставщиком.

Считая, что отклонение заявки Общества неправомерно и необоснованно, ООО «База «Мария» обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как установлено в статье 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 56.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу ч. 4 ст. 56.1 Федерального закона № 44-ФЗ, при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных данной статьей.

В качестве оснований для отклонения заявки истца в Протоколе от 30.11.2020 указано следующее:

- непредоставление информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 Федерального закона №44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ) или предоставление недостоверной информации (п.1 ч.3 ст.54.5 Закона № 44-ФЗ);

- несоответствие предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 Федерального закона №44-ФЗ, и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации (п.2 ч.3 ст. 54.5 Закона № 44-ФЗ).

Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки содержит недостоверные сведения. В первой части заявки участником представлено согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса.

Вместе с тем, в нарушение требований конкурсной документации, предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки противоречит требованиям технического задания и требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: технологический процесс при приготовлении некоторых блюд предусматривает применение жарки (например, технологические карты № ТТК-275, № ТТК-272, № ТТК-311).

Согласно требованиям конкурсной документации, основанных на СанПиН 2.4.1.3049-13, при приготовлении блюд не применяется жарка.

Таким образом, предложение участника не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, а также содержит недостоверные сведения о согласии оказать услуги на условиях конкурсной документации.

Как установлено в части 2 статьи 54.5 Федерального закона № 44-ФЗ, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 указанной статьи участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Отказ в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 настоящей статьи, не допускается (ч.4).

В соответствии с частью 4 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Как видно из представленных материалов, в составе заявки участника были представлены: согласие участника закупки на исполнение контракта в соответствии с требованиями конкурсной документации, сведения о товарах и продуктах питания, которые будут использоваться в ходе исполнения контракта с указанием их конкретных показателей.

Следовательно, первая часть заявки Общества была составлена в соответствии с требованиями конкурсной документации, и вывод конкурсной комиссии о непредставлении информации - необоснован.

Также судом не усматривается и предоставление участником недостоверной информации.

По смыслу п.1 ч. 3 ст. 54.5 Закона № 44-ФЗ под недостоверной информацией, представленной в составе заявки, является несоответствие представленных документов внешним объективным источникам, которые можно самостоятельно найти и сопоставить.

Недостоверность информации - это представление заведомо несоответствующих действительности сведений путём подлога или фальсификации документов. Например, представлены недостоверные сведения о наличии каких-либо лицензий и сертификатов, которые на самом деле не выдавались, и сведения о продукции, которые противоречат официальным данным производителя.

Недостоверной не является информация, которая, по мнению Заказчика, не соответствует заявленным по критериям сведениям.

Доказательств того, что ООО «БАЗА «МАРИЯ» в составе заявки представлена недостоверная информация, которая препятствует допуску заявки к участию в конкурсе, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. I Раздела 16 Конкурсной документации, к нестоимостным критериям оценки заявок участников Конкурса относятся качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - Предложение о качестве), которое входит в состав заявки участника. По указанному критерию максимальный показатель составляет 20 баллов.

В соответствии с п.9.1 Конкурной документации в рамках показателя «Качество услуг по организации питания детей в дошкольных образовательных организациях в возрасте от 3 до 7 лет с дневным пребыванием 12 часов» нестоимостного критерия «Предложение о качестве» предложение о качественных характеристиках объекта закупки представляет собой предложение участника о технологии приготовления блюд, а также предложение по усовершенствованному (адаптированному) примерному цикличному меню, которое учитывает индивидуальные особенности детей, страдающих атипическим дерматитом, в возрасте от 3 до 7 лет с дневным пребыванием 12 часов.

Примерные цикличные десятидневные меню для организации питания приведены в приложении №1 к техническому заданию.

Предложение участника о технологии приготовления блюд подтверждается технологическими картами, содержащими нормы закладки сырья (рецептуры), нормы выхода полуфабрикатов и готовых блюд, кулинарных, булочных и мучных кондитерских изделий и описание технологического процесса изготовления. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий.

Технологические карты оформляются согласно Приложению № 1.1 к форме «Предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки».

Истцом в составе Заявки было представлено Предложение о качественных, функциональных и качественных характеристиках, в котором были предложены меню участника конкурса и технологические карты производства блюд в соответствии с заявленным Заказчиком Техническим заданием (приложение 3 к Конкурсной документации).

Согласно оспариваемому Протоколу от 30.11.2020 в качестве оснований для недопуска заявки выступило то, что в составе заявки по форме «Предложение о качественных, функциональных и о качественных характеристиках» были приложены Технико-технологические карты (ТТК) производства блюд из предложенного меню, в которых в качестве элемента технологического процесса приготовления указана обжарка.

Пунктом 9 Раздела 16 Конкурсной документации предусмотрен порядок оценки заявок по указанному критерию, в соответствии с которым отсутствие указанного предложения не является основанием для недопуска к участию в конкурсе.

Представление ТТК, в которых в качестве элемента технологического процесса выступает обжарка, не могло быть расценено как предоставление недостоверной информации, но могло повлиять на оценку заявки участника по указанному критерию в порядке п. 9 раздела 15 Конкурсной документации.

Таким образом, представление ТТК не могло повлечь отклонение заявки участника.

Кроме того, Истцом было представлено согласие на соблюдение условий Технического задания и всех необходимых нормативных правил, что, исходя из принципа добросовестности, предполагает соблюдение требуемых Заказчиком условий. Нарушение условий контракта влечет его расторжение.

Приложение 1 к Техническому заданию содержит цикличное десятидневное меню для организации питания детей в возрасте от 3 до 7 лет, в котором указаны варианты блюд, их калорийность, показатели пищевых свойств, а также имеется ссылка на Сборник рецептов, рекомендованный к использованию для приготовления изделий для питания детей.

Согласно указанному приложению, при формировании меню используются Рецептурные сборники, в которых содержатся типовые технологические карты, в том числе Сборник методических рекомендаций по организации питания детей и подростков в учреждениях образования Санкт-Петербурга («Речь», 2008), который утвержден Распоряжением Управления социального питания Правительства Санкт-Петербурга № 03-01-05/08-0-0 от 15.12.2008.

ООО «БАЗА «МАРИЯ» в составе заявки представило примерное цикличное меню для организации питания детей в возрасте от 3 до 7 лет, а также технологические карты приготовления блюд, которые представлены в вышеуказанном сборнике рецептур, утвержденном Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 03-01-05/08-0-О от 15 декабря 2008 года. Изменений в технологический процесс не вносилось.

Следовательно, для подготовки меню были использованы предложенные Заказчиком источники, использование которых рекомендовано Правительством Санкт-Петербурга.

Таким образом, представленные в составе заявки документы соответствуют заявленным Заказчиком требованиям, изложенным в Техническом задании и Приложении к нему.

Положения ч.3 статьи 54.5 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок содержат исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки.

Судом не усматривается наличие указанных в статье 54.4 оснований для отклонения заявки участника.

ООО «БАЗА «МАРИЯ» была представлена вся необходимая документация в составе первой части Заявки, представленная информация являлась достоверной и достаточной для принятия решения о допуске ООО «БАЗА «МАРИЯ» к участию в торгах.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Необоснованное отклонение заявки не позволило Обществу принять участие в конкурсе и претендовать на заключение государственного контракта, что существенно нарушило его права и законные интересы.

Согласно статье 8 Закона №44-Ф3 контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из содержания статьи 449 ГК РФ следует, что торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В данном случае заявка Общества была необоснованно отклонена, истец не был допущен к участию в торгах, что ограничило число участников торгов, повлияло на итоги торгов, повлекло для истца невозможность принять участие в конкурентной борьбе за право заключения государственного контракта.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом N 44-ФЗ, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, также указано, что контракт, заключенный с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Указанные выше нарушения влекут признание недействительным Протокола рассмотрения и оценки заявок от 30.11.2020 и в целом проведенных торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского Кодекса РФ.

Суд при принятии решения учитывает, что заключенный между ответчиками гражданско-правовой договор № С17 ИКЗ 202 780 408 69 00 78 040 1 001 001 4001 562 9244 от 14.12.2020 действует до 31.12.2022.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок № 017 22 0000 432 0000 2030-1-1 от 30.11.2020 в части отклонения заявки ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЗА "МАРИЯ" – признать недействительным.


торги, проведенные в форме конкурса с ограниченным участием (номер закупки 017 22 0000 432 0000 230), - признать недействительными.


гражданско-правовой договор № С17 ИКЗ 202 780 408 69 00 78 040 1 001 001 4001 562 9244 от 14.12.2020 – признать недействительным.


действие гражданско-правового договора № С17 ИКЗ 202 780 408 69 00 78 040 1 001 001 4001 562 9244 от 14.12.2020 – прекратить на будущее время.


взыскать солидарно с ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 17 КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРНА", АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЗА "МАРИЯ" 12 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.