Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А03-9975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело № А03-9975/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Кемерово, о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Крона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение, доверенность № 18 от 08.06.2021),

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Кемерово, (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Крона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушениями обществом Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило отзыв, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае невозможности применения данной статьи, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзыве на него.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину не оспаривал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в рамках рассмотрения обращения гражданина о нарушениях при эксплуатации лифтов, поступившего из Генеральной прокуратурой Алтайского края, проведено административное расследование в отношении ООО «Крона», в результате которого установлено, что 05 апреля 2021г. в при эксплуатации лифтов установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, а именно: допущена эксплуатация лифтов, с истекшим назначенным сроком службы без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования этих лифтов по назначению, чем нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее по тексту - ТР ТС 011/2011).

07.07.2021 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 22/15/24987юл по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении Общества передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требованиятехнических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 Ио184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Заявитель указывает, что на основании п. 3.4 ст. 4 и п. 5 ст. 6 ТР ТС 011/2011, ООО УК «Крона» обязано проводить оценку соответствия лифтов пассажирских: ПП-472, заводской №2935с-90, учетный №3276, год изготовления1990, ПП-472, заводской №7002с-89, учетный № 3277, год изготовления 1989,ПП-472, заводской №1430с-91, учетный № 3278, год изготовления 1991, ПП-472, заводской №1431 с-91, учетный № 3279, год изготовления 1991, ПП-472, заводской № 2927с-90, учетный № 3280, год изготовления 1990, ПП-472, заводской № 2923с-90, учетный № 3281, год изготовления 1990, ПП-472, заводской № 7003с-89, учетный № 3282, год изготовления 1989, установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, в форме обследования, организацией аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и не допускать использование лифтов без устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов и указанных в таблице 2 (стр. 12) заключений по результатам обследования лифтов отработавших назначенный срок службы.

На 06.04.2021 обязательства по проведению оценки соответствия лифтов с истекшим назначенным сроком службы с целью определения возможности и условий продления срока использования по назначению (лифты по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7) не исполнены в полном объеме.

Таким образом, в нарушение требований п. 3.4 ст. 4, п. 5 ст. 6 ТР ТС 011/2011, ООО УК «Крона» эксплуатировало лифты по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, без устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов и указанных в таблице 2 (стр. 12) заключений по результатам обследования лифтов отработавших назначенный срок службы и проведении оценки соответствия лифтов с истекшим назначенным сроком службы с целью определения возможности и условий продления срока использования по назначению, что создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии.

В чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов административного дела №22/17/24987юл, возбужденного в отношении ООО УК «Крона» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено: ООО УК «Крона» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. В соответствии с паспортами срок эксплуатации лифтов пассажирских: ПП-472, заводской № 2935с-90, учетный №3276, годизготовления 1990, ПП-472, заводской № 7002с-89, учетный№ 3277, годизготовления1989,ПП-472, заводской № 1430с-91, учетный№3278,годизготовления1991,ПП-472, заводской №1431 с-91, учетный№3279,годизготовления1991,ПП-472, заводской №2927с-90, учетный№3280,годизготовления1990,ПП-472, заводской №2923с-90, учетный№3281,годизготовления1990,ПП-472, заводской №7003с-89, учетный № 3282, год изготовления 1989, установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, истек 12 апреля 2018 года. Для проведения оценки соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы, ООО «Крона» заключило договор на оказание услуг по оценке соответствия лифтов отработавших назначенный срок службы в форме обследования с выдачей заключения о возможности продления срока безопасной эксплуатации от 16.03.2021 № 130 с экспертной организацией ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж»».

Работы по техническому обслуживанию лифтов, проводит специализированная организация ООО «Лифтовая компания - техническое обслуживание 1».

Согласно записям в паспортах, оценка соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы, проведена в форме обследования 06.04.2021.

Сведения о проведении оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифтов по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия либо технических освидетельствований за период с 22.04.2018 по 05.04.2021 отсутствуют.

В таблице 2 (стр. 12) заключений по результатам обследования лифтов отработавших назначенный срок службы 27.03.2018 №№ 2018-03-26, 2018-03-27, 2018-03-28, 2018-03-29, 2018-03-30, 2018-03-31, 2018-03-32 по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7 (далее - Заключения) выданных владельцу лифтов экспертной организацией ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж» указаны нарушения (дефекты) выявленные 27.03.2018 при обследовании лифтов.

Согласно выводам, указанным в п. 7.2 (стр. 16) Заключений, ООО «Крона», обязано не допускать использование лифтов пассажирских - ПП- 472, заводской№2935с-90, учетный №3276, годизготовления1990,ПП-472, заводской№7002с-89,учетный №3277, год изготовления 1989, ПП-472, заводской № 1430с-91, учетный№3278, год изготовления1991,ПП-472, заводской№1431с-91,учетный№3279,год изготовления1991,ПП-472, заводской№2927с-90,учетный№3280,год изготовления1990,ПП-472, заводской№2923с-90,учетный№3281,год изготовления1990,ПП-472, заводской № 7003с-89, учетный № 3282, год изготовления 1989, установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, по назначению без устранения дефектов, нарушений, повреждений, а также других неисправностей, указанных в таблицах № 2, заключений по результатам обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы, не создающих недопустимый уровень риска при эксплуатации лифтов и не влияющих на его безопасную эксплуатацию в срок не позднее проведения очередной текущей регламентной работы по ремонту лифтов.

Согласно с приложенными к Заключениям Актами проверки устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов от 15.04.2021, составленными специалистом ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж»» (стр. 17), дефекты, указанные в таблицах № 2 не устранены, а именно: подъезд 1 - пункты №№ 1, 12, 7 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 2 - пункты №№ 1,9, 16 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 3 - пункты №№ 1, 8 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 4 - пункты №№ 1, 7 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 5 - пункты №№ 1, 7, 18 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 6 - пункты №№ 1, 5 таблицы 2 (стр. 12) Заключения; подъезд 7 - пункты №№ 1, 6 таблицы 2 (стр. 12) Заключения. В соответствии с выводами Актов проверки устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов от 27.03.2018, возможность продления срока использования лифтов при условии устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов и выполнении рекомендаций, указанных п. 7.2 (стр. 16) Заключений.

Использование лифтов пассажирских: ПП-472, заводской № 2935с-90, учетный №3276, годизготовления1990,ПП-472, заводской № 7002с-89, учетный № 3277, год изготовления1989,ПП-472, заводской № 1430с-91, учетный № 3278, годизготовления 1991,ПП-472, заводской № 1431с-91, учетный № 3279, годизготовления1991, ПП-472, заводской № 2927с-90, учетный № 3280,год изготовления 1990, ПП-472, заводской № 2923с-90, учетный № 3281,год изготовления 1990, ПП-472, заводской № 7003с-89, учетный № 3282, год изготовления 1989, установленных в многоквартирном доме по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, на момент проверки устранения нарушений (дефектов) выявленных при обследовании лифтов, проведенной 02.04.2021, не прекращалось.

Указанные факты подтверждаются записями в «Журнале приема-сдачи смен» ООО «А-лифт».

Поскольку обязательства по эксплуатации лифтов по адресу: <...>, подъезды с 1 по 7, не исполнены в полном объеме, чем создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии, усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Материалами дела подтверждается, что Обществом не соблюдались требования Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность лифтов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.

Таким образом, данные действия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, отвечающими критериям доказательств, установленных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Таким образом, состав рассматриваемого правонарушения является установленным.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения Обществом действий, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан суд считает, что административное правонарушение, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, внесение Общества в Единый реестр малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Назначение наказания в виде предупреждения, суд считает соразмерным допущенному нарушению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Крона» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Г. Куличкова