Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А77-917/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А77-917/2017
г. Краснодар
17 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истцов: общества с ограниченной ответственностью «Курорты Чечни» (ИНН 2029001628, ОГРН 1112033000320) – Текнеджян Е.А. (доверенность от 08.10.2018), Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (ИНН 2014024069, ОГРН 1032001201946) – Алиева А.Р. (доверенность от 29.01.2019), от ответчика – сельскохозяйственного производственного кооператива «Амарант» (ИНН 2029001723, ОГРН 1122033000253) – Сегитовой Л.Д. (доверенность от 07.06.2019), Самхановой Т.И. (доверенность от 07.06.2019), в отсутствие ответчика – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (ИНН 2027000989, ОГРН 1042002611496), Совета депутатов Сунженского муниципального района Чеченской Республики (ИНН 2029001480, ОГРН 1092033001411), муниципального учреждения администрации Сунженского муниципального района (ИНН 2002000641, ОГРН 1022001742608), третьего лица – Министерства здравоохранения Чеченской Республики (ИНН 2020001983, ОГРН 1022002551779), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курорты Чечни» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу № А77-917/2017 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.), установил следующее.

ООО «Курорты Чечни» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к СПК «Амарант» (далее – кооператив) и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике об исключение из государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) сведений о земельном участке площадью 470 156 кв. м с кадастровым номером 20:10:0302000:164, об аннулировании в ЕГРН записи от 14.07.2016 № 20-20/008-20/008/304/2016-2103/1 о праве постоянного (бессрочного) пользования кооператива на указанный земельный участок, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Сунженский район, с. Серноводское, пастбища, бывшие земли подсобного хозяйства курорта «Серноводск – Кавказский», а также о признании недействительным свидетельства от 14.07.2016 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и понуждении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чеченской Республике поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 860 тыс. кв. м с кадастровым номером 20:10:0302000:29, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Сунженский район, с. Серноводское, курорт «Серноводск-Кавказский». Делу присвоен № А77-917/2017.

Кооператив предъявил встречный иск о признании договора аренды от 20.05.2011 № 1530, заключенного министерством и обществом, ничтожным и о признании отсутствующим права аренды общества на земельный участок площадью 47 156 кв. м, находящийся в пользовании кооператива.

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее – министерство).

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к кооперативу и администрация Сунженского муниципального района Чеченской Республике (далее – администарция) о признании незаконным решения президиума Сунженского районного совета народных депутатов от 30.09.1992 № 105 об отводе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Сегитову Д.Д. Делу присвоен № А77-10/2018.

Кооператив предъявил встречный иск о признании недействительными распоряжения министерства от 20.05.2011 № 1514-С и от 30.06.2011 № 1371-РЭ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и о признании недействительным пункта 2 распоряжения министерства от 28.01.2011 № 101-13 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок», а также признании действий и решения министерства по заключению с обществом договора аренды от 20.05.2011 № 1530 незаконными.

В качестве соответчика по делу привлечен Совет народных депутатов Сунженского муниципального района Чеченской Республике, а в качестве соистца – министерство.

Определением от 07.06.2018 дела № А77-10/2018 и А77-917/2017 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А77-917/2017.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.07.2018 (судья Межидов Л.С.) исковые требования общества удовлетворены, в удовлетворении исковых требований министерства и кооператива отказано.

Апелляционным постановлением от 23.01.2019 решение от 30.07.2018 отменено, в удовлетворении исковых требований общества, министерства и кооператива отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предъявленные обществом требования направлены на оспаривание права постоянного (бессрочного) пользования кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 20:10:0302000:164. Общество не представило доказательства, подтверждающие у него наличие заинтересованности в оспаривании прав кооператива на спорный участок. В материалы дела не представлены доказательства размещения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу, а так же доказательств наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права на спорный участок либо наличие иного вещного права. Отказывая в удовлетворении требования министерства о признании незаконным решения Президиума Сунженского районного совета народных депутатов № 105 от 30.09.1992 об отводе земельного участка крестьянскому хозяйству Сегитова Д.Д. и требований кооператива о признании недействительными распоряжений министерства от 20.05.2011 № 1514-С и от 30.06.2011 № 1371-РЭ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», пункта 2 распоряжения министерства от 28.01.2011 № 101-13 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок», а также о признании действий министерства по заключению с обществом договора аренды от 20.05.2011 № 1530 незаконными, суд апелляционной инстанции указал на пропуск сторонами трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд. В настоящее время договор аренды от 20.05.2011 № 1530, заключенный министерством и обществом, в отношении земельного участка площадью 47 156 кв. м расторгнут. Кооператив не является стороной оспариваемого договора, с заявлением о предоставлении указанного участка в уполномоченные органы не обращался, что исключает наличие заинтересованности в его оспаривании.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что кооператив не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельным участков с кадастровым номером 20:10:0302000:164. Представленные кооперативом в обоснование права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком документы, являются сфальсифицированными.

В судебном заседании представители общества и министерства поддержали доводы кассационной жалобы, представители кооператива указали на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 860 тыс. кв. м с кадастровым номером 20:10:0302000:29, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Сунженский район, с. Серноводское, курорт «Серноводск-Кавказский», принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству здравоохранения Чеченской Республики, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2009 серия 95-АА № 051033.

Распоряжением министерства от 20.05.2011 № 1514-СА выделенный в постоянное (бессрочное) пользование Министерству здравоохранения Чеченской Республики на основании распоряжения от 24.04.2009 № 1043-СЛ земельный участок с кадастровым номером 20:10:0302000:29, передан в аренду обществу по договору от 20.05.2011 № 1530 на срок до 20.05.2060.

Согласно распоряжению Правительства Чеченской Республики от 28.12.2015 № 346-р «О наделении имуществом общества» – резидента планируемой к созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Серноводск-Кавказский» министерству поручено изъять из оперативного управления ГАУ «Республиканское лечебно-диагностическое реабилитационное объединение» Министерства Здравоохранения Чеченской Республики земельные участки, здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование, автотранспорт и другое движимое имущество и передать все имущество обществу по договору безвозмездного пользования сроком на 49 лет.

Распоряжением министерства от 28.01.2016 № 101-1Э прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Министерства здравоохранения Чеченской Республики на земельный участок площадью 860 тыс. кв. м с кадастровым номером 20:10:0302000:29 (т. 1, л. д. 27).

28 января 2016 года министерство и общество заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 20.05.2011 № 1530; спорный земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка от 28.01.2016 (т. 1, л. д. 28, т. 4, л. д. 16).

Распоряжением министерства от 30.06.2016 № 1371-РЭ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» обществу предложено уточнить границы земельного участка и обеспечить в установленном порядке проведение работ по формированию (межевой план) и внесение изменений в ГКН сведений о земельном участке (т. 1, л. д. 29).

Общество в установленном порядке заказало межевое дело на земельный участок для постановки его на кадастровый учет. При подаче документов в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чеченской Республики постановка на кадастровый учет земельного участка приостановлена (решение от 07.09.2016 № 2000/103-16-24315). Орган кадастрового учета указал, что в соответствии с кадастровыми сведениями границы объекта учета пересекают границы объекта прошедшего кадастровый учет (земельного участка с кадастровым номером 20:10:0302000:164), расположенного по адресу: Чеченская Республика, Сунженский район, с. Серноводское, пастбища, бывшие земли подсобного хозяйства курорта «Серноводск – Кавказский».

Необходимость в проведении кадастрового учета спорного земельного участка и отказ кооператива освободить занимаемый им земельный участок, послужили основанием для обращения общества с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абзац 3 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Из разъяснений, сформулированных в пункте 53 постановления от 29.04.2010 № 10/22, следует, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение; государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В пункте 56 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса. Судебный акт по такому делу является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 01.01.2017) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 03.12.2013 № 8410/13 сформулировал правовую позицию о том, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением (с требованиями к органу кадастрового учета) об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить (установить).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53 и 56 постановления от 29.04.2010 № 10/22 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке, ответчиком по такому иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что на спорных земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, общество спорным участком не владеет. Доказательства наличия зарегистрированного в установленном законом порядке права на спорный участок, наличие у общества титула собственника оспариваемого имущества или наличие иного вещного права на оспариваемый объект, иные доказательства, подтверждающие факт возникновения права на спорный земельный участок, в материалы дела не представлены. Поскольку общество и министерство избрали ненадлежащий способ защиты нарушенного права (не способный восстановить владение земельным участком), заинтересованность общества в оспаривании права ответчика не доказана, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении требований к ответчику.

В кассационной жалобе общество не опровергло выводы суда апелляционной инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены апелляционным судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения апелляционного постановления от 11.02.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу № А77-917/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи Н.С. Мазурова

А.И. Мещерин