Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А28-11065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11065/2021
г. Киров
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело по заявлению

территориального отдела в Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (адрес: 424006, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.09.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

территориальный отдел в Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – Отдел, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» (далее – общество, ООО «Хорошие люди», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (нарушение требования об объеме вещания СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» и СМИ «Дорожное радио», определенных приложением № 1 к лицензии от 02.08.2012 № 21572).

ООО «Хорошие люди» в письменном отзыве на заявление факт совершения правонарушения не оспаривает, указывает на совершение нарушения впервые, устранение нарушений, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила позицию по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания от 02.08.2012 серия РВ № 21572 (далее – лицензия № 21572) сроком действия до 07.07.2025.

В приложении №1 к лицензии № 21572 предусмотрено осуществление вещания СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» - общий объем вещания в неделю – 14 часов, СМИ «Дорожное радио» - общий объем вещания в неделю 154 часа.

В период с 00:00 12.07.2021 по 23:59 18.07.2021 в результате проведения планового систематического наблюдения выполнения обществом условий лицензии № 21572 обнаружено нарушение обществом законодательства в сфере средств массовой информации, а именно: несоблюдение объемов вещания (соотношение вещания СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» к общему объему вещания составило 13 часов 21 минута 04 секунды в неделю; соотношение вещания СМИ «Дорожное радио» к общему объему вещания составило 154 часа 38 минут 56 секунд в неделю), что зафиксировано в акте планового мероприятия по контролю от 30.07.2021 № А-52/9/109.

Отделом в адрес общества направлено уведомление от 30.07.2021 о составлении протокола об административном правонарушении.

ООО «Хорошие люди» в ответ на уведомление о составлении протокола направило ходатайство о составлении протокола без участия представителя общества.

17.08.2021 главным специалистом-экспертом Отдела в отношении ООО «Хорошие люди» составлен протокол об административном правонарушении № АП-52/9/926 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления вещания с нарушением лицензионных условий. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения требование о соблюдении объемов вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу в вину вменено нарушение объемов вещания.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии № 21572 на ООО «Хорошие люди» возлагаются следующие лицензионные требования: осуществлять вещание средств массовой информации СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» - общий объем вещания в неделю – 14 часов, СМИ «Дорожное радио» - общий объем вещания в неделю 154 часа.

В подтверждение обстоятельств нарушения обществом лицензионных условий административным органом представлены акт планового мероприятия по контролю от 30.07.2021 № А-52/9/109, протокол об административном правонарушении от 17.08.2021 № АП-52/9/926.

В результате систематического наблюдения сотрудником Отдела зафиксировано, что ООО «Хорошие люди» нарушается объем вещания СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» и СМИ «Дорожное радио», определенное приложением № 1 к лицензии № 20918.

Как следует из протокола об административном правонарушении соотношение вещания СМИ «Йошкар-Ола 101,1 Fm» к общему объему вещания составило 13 часов 21 минута 04 секунды в неделю; соотношение вещания СМИ «Дорожное радио» к общему объему вещания составило 154 часа 38 минут 56 секунд в неделю.

Таким образом, суд приходит к выводу, о доказанности в деянии общества нарушения условий, предусмотренных лицензией № 21572 в части нарушения требований лицензии к объемам вещания СМИ, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии к объемам вещания, отсутствуют.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение которых невозможно при рассмотрении дела, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные по делу доказательства и доводы сторон в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения с учетом особенностей объективной стороны и обстоятельств его совершения малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, доказательства того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ и сроки, указанные в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, не истекли, отсутствуют, учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, либо имущественного ущерба, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд считает возможным применить меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования территориального отдела в Республике Марий Эл Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (адрес: 424006, Россия, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин