Решение от 10 декабря 2025 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9012/2025
11 декабря 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 477 872 рублей 99 копеек убытков за период с 01.01.2025 по 31.03.2025,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании 03.12.2025 до объявления перерыва до 08 декабря 2025 года (в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; информация о перерыве в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет) принимали участие представители:

от муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района Республики Хакасия – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № 1, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО2 по доверенности от 02.10.2025 № 40/25, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 № 86-д, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

после окончания перерыва в судебном заседании 08.12.2025 в 09:30, 16:30 представители лиц, участвующих в деле, явку в заседание не обеспечили,

установил:

муниципальное казенное предприятие «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района Республики Хакасия (далее – МКП «Бородино ЖКХ», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) о взыскании 4 477 872 рублей 99 копеек убытков за период с 01.01.2025 по 31.03.2025.

Определением арбитражного суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство).

В судебном заседании 03.12.2025 до объявления перерыва представитель комитета представил результат проверки документов предприятия, из которого следует, что разница между расчетом истца и контррасчетом ответчика составила 0,08 копеек (то есть, по данным комитета истцом заявлена сумма на 0,08 копеек меньше).

Представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске.

Представители ответчика и третьего лица возражали относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 03.12.2025 объявлен перерыв до 08.12.2025 до 09 час. 30 мин.

В судебном заседании 08.12.2025 объявлен перерыв до 16 час. 30 мин.

В судебное заседание 08.12.2025 после окончания перерывов в 09 час. 30 мин. и в 16 час. 30 мин. представители истца, ответчика и третьего лица явку не обеспечили.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МКП «Бородино ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Предприятие является поставщиком коммунальных услуг в Бородинском сельсовете, селе Советская Хакасия Боградского района Республики Хакасия и оказывало населению названных муниципальных образований в первом квартале 2025 года коммунальные услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 16.11.2022 № 60-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» Администрации Боградского района на 2022 - 2027 годы» для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов в сфере теплоснабжения: на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 установлен тариф на тепловую энергию (мощность) – 5384,13 руб./Гкал.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 16.11.2022 № 60-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), утверждении производственной программы для МКП «Бородино ЖКХ», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2022 - 2025 годы» для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов в сфере водоснабжения: на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 установлен тариф на водоотведение - 110,71 руб./Гкал.

Приказом Госкомтарифа Хакасии от 19.12.2024 № 80-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2025 год» для предприятия на первый квартал 2025 года установлены тарифы для муниципальных образований Бородинский и Советско-Хакасский сельсоветов на тепловую энергию в период с 01.01.2025 по 31.03.2025 в размере 1895,16 руб./Гкал; тарифы на холодное водоснабжение: для Бородинского сельсовета – 55,90 руб./м3, для Советско-Хакасского сельсовета – 28,69 руб./м3.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 № 78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее также – Порядок №78).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 78 право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее также – Закон № 117-ЗРХ), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Порядка целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Пунктом 1.5 Порядка установлено, что главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

В пункте 2.3 Порядка № 78 установлены критерии отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Пунктом 3.1 Порядка № 78 предусмотрено, что одним из условий предоставления субсидии является представление организацией предложения (заявки) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

С 26.05.2025 комитет осуществлял прием предложений (заявок) для участия в отборе ресурсоснабжающих организаций (кроме учреждений), реализующих коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на частичную компенсацию выпадающих доходов за первый квартал 2025 года организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в первом квартале 2025 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2025 год, в соответствии с Законом № 117-ЗРХ.

04.06.2025 предприятие направило в комитет заявку от 03.06.2025 б/н (вх. № 222-1429) на получение компенсации выпадающих доходов за первый квартал 2025 года, в которой указало следующие значения:

- объем реализации для населения услуг по теплоснабжению: 1 668,584 Гкал, выпадающие доходы в размере 5 821 637 рублей 37 копеек;

- объем реализации для населения услуг по водоснабжению: 14 317,607 Гкал, выпадающие доходы в размере 959 467 рублей 50 копеек.

Всего выпадающие доходы по расчетам предприятия составили 6 781 104 рубля 87 копеек.

Протоколом заседания правления комитета от 07.07.2025 № 18 рассмотрены расчеты и распределены субсидии в соответствии с поступившими заявками ресурсоснабжающих организаций согласно суммам заявленных субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов; в отношении предприятия с учетом корректировки признана обоснованной сумма компенсации в размере 6 781 115 рублей 38 копеек (то есть на 10 рублей 51 копейку больше заявленной суммы).

С учетом корректирующего коэффициента сумма выпадающих доходов для предприятия составила 33,96%, то есть 2 303 242 рубля 39 копеек, в том числе: по теплоснабжению – 1 977 351 рубль 24 копейки; водоснабжению – 325 891 рубль 15 копеек; указано, что субсидия в целях возмещения выпадающих доходов должна была быть перечислена соответствующим организациям не позднее 21.07.2025.

Согласно приложению № 2 к названному протоколу сумма недополученных предприятием доходов в размере 6 781 115 рублей 38 копеек отнесена к коммунальным услугам по теплоснабжению и водоснабжению.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка № 78 комитет обеспечивает заключение соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Минфином Хакасии, не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приема предложений (заявок), после выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.4 Порядка № 78 (рассмотрение заявки и расчет размера субсидии).

Согласно пункту 3.12 Порядка № 78 перечисление субсидии производится комитетом на основании заключенного соглашения с получателем субсидии.

Срок (периодичность) перечисления субсидии производится в соответствии с пунктом 3.14 Порядка №78.

Согласно пункту 3.14 Порядка № 78 перечисление субсидий комитетом производится на расчетные счета организаций, открытые в кредитных организациях, не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 3.1, 3.7 Порядка № 78, в пределах доведенных ему объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, но не более объема недополученных доходов организаций.

В соответствии с условиями и порядком предоставления субсидии, утвержденными разделом III Соглашения о предоставлении субсидии от 04.04.2025 б/н, субсидия в целях возмещения выпадающих доходов предоставляется в соответствии с Порядком № 78 при соблюдении условий, определенных им же.

07.07.2025 между комитетом и предприятием заключено Дополнительное соглашение б/н к Соглашению о предоставлении субсидии от 04.04.2025 б/н, в соответствии с которым в пункт 2.1 соглашения от 04.04.2025 б/н внесено изменение, применительно к первому кварталу 2025 года в целях возмещения выпадающих доходов предоставлению подлежит субсидия в размере 2 303 242 рубля 39 копеек, в том числе: по теплоснабжению – 1 977 351 рубль 24 копейки; водоснабжению – 325 891 рубль 15 копеек.

Из отзыва комитета следует, что 17.06.2025 до комитета доведены лимиты бюджетных обязательств в целях возмещения выпадающих доходов в пределах бюджетных ассигнований за первый квартал 2025 года в размере 133 616 060 рублей 16 копеек.

Платежными поручениями от 30.07.2025 №№ 411881, 412722 предприятию перечислена субсидия за первый квартал 2025 года в сумме 2 303 242 рублей 39 копеек.

01.09.2025 истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы понесенных убытков (выпадающих доходов) в виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение и холодное водоснабжение) населению в первом квартале 2025 года и утвержденных комитетом льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения и водоснабжения (водоотведения), с учетом вычета выплаченной 30.07.2025 субсидии в размере 2 303 242 рублей 39 копеек.

Предприятие полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением комитетом льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

В подтверждение заявленной суммы убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, истцом в материалы дела представлены соответствующие документы, в том числе, поадресные реестры начислений, договоры с собственниками жилых помещений, акты осмотров ИЖС и участков придомовой территории, сведения о количестве проживающих, о площади жилых помещений, платежные документы, данные счетчиков за 1 квартал 2025 года.

Возражая относительно требований истца, ответчик указывает, что вина комитета в возникновении убытков у предприятия отсутствует, обязательства выполнены, противоправность действий комитета также отсутствует.

По результатам исследования представленных истцом документов ответчик 03.12.2025 в судебное заседание представил контррасчет размера убытков, в соответствии с которым с учетом выплаченной суммы субсидии, остаточная сумма убытков в виде выпадающих доходов за счет межтарифной разницы за 1 квартал 2025 года по теплоснабжению и водоснабжению составила 4 477 873 рубля 07 копеек (6 781 115 рублей 46 копеек (сумма убытков за 1 квартал 2025 года) – 2 303 242 рубля 39 копеек (сумма выплаченной субсидии)).

Таким образом, разница между расчетом истца и контррасчетом ответчика составила 0,08 копеек, то есть, по данным комитета истцом заявлена сумма на 0,08 копеек меньше.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, сообщив, что согласен с произведенным ответчиком расчетом размера убытков.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Рассматриваемые коммунальные услуги предоставлялись предприятием для нужд населения, соответственно, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 190-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относится, в том числе, и холодное водоснабжение.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за теплоснабжение и водоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, на территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию и водоснабжение, является комитет.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 117-ЗРХ под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона № 117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений) и управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В статье 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2025 по 31.03.2025 МКП «Бородино ЖКХ» оказывало населению рассматриваемых муниципальных образований услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению и применяло для расчета с населением льготные тарифы, установленные приказом комитета от 19.12.2024 № 80-К для предприятия на 1 квартал 2025 года:

на тепловую энергию для муниципальных образований Бородинский и Советско-Хакасский сельсоветов - 1895,16 руб./Гкал;

на холодное водоснабжение: для Бородинского сельсовета – 55,90 руб./м3, для Советско-Хакасского сельсовета – 28,69 руб./м3.

Данные тарифы, установленные комитетом, являются ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на период 1 квартал 2025 года. При расчетах с населением истец в указанном периоде применял заниженные тарифы на коммунальные услуги, установленные вышеуказанным приказом Госкомтарифа Хакасии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком и третьим лицом. Предприятие в рассматриваемый период обязано было осуществлять расчеты с населением исходя из размеров тарифов, установленных уполномоченным органом тарифного регулирования.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию и холодное водоснабжение, поставляемые для нужд населения, за период с 01.01.2025 по 31.03.2025 истец недополучил доходы в размере 4 477 872 рублей 99 копеек, что составляет разницу между тарифами, установленными приказами комитета от 16.11.2022 № 60-т и от 16.11.2022 № 60-в, льготными тарифами, установленными приказом комитета от 19.12.2024 № 80-К на первый квартал 2025 года, и выплаченной суммой субсидии.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее также – Постановление № 87) и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ и Закона № 416-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии и водоснабжению является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии, поставке водоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться на основе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчета размера предъявленных убытков представлены документы, подтверждающие факт и объем оказания услуг, их стоимость.

По результатам анализа указанных документов ответчик представил контррасчет, различие в сумме с заявленным истцом расчетом составило 0,08 копеек.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности доказательств в отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления № 87, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В пункте 3 Постановления № 87 разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Факты оказания услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению в границах рассматриваемых муниципальных образований потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам соответствующим абонентам ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и водоснабжение и установленными для предприятия экономически обоснованным тарифом на тепло- и водоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Поскольку материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов в общей сумме 6 781 115 рублей 38 копеек за период с 01.01.2025 до 31.03.2025 явились следствием установления комитетом льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов, доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины комитета в возникших на стороне истца убытках судом отклоняются.

Исходя из того, что соответствующие тарифные решения для истца принимались именно комитетом, истец правомерно определил указанное лицо надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая, что истцу было произведено возмещение суммы межтарифной разницы в размере 2 303 242 рублей 39 копеек (платежные поручения от 30.07.2025 №№ 411881, 412722), сумма предъявляемой истцом межтарифной разницы в размере 4 477 872 рублей 99 копеек является обоснованной.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифа Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения и холодного водоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков экономически обоснованный тариф соответствует размеру тарифа, определенного уполномоченным органом тарифного регулирования для предприятия на первый квартал 2025 года, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Госкомтарифэнерго Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия.

При принятии искового заявления к производству судом было удовлетворено ходатайство истца о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в размере 159 336 рублей до рассмотрения настоящего дела по существу.

По результатам рассмотрения настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, однако взысканию с него в доход федерального бюджета не подлежат в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу муниципального казенного предприятия «Бородино ЖКХ» администрации Боградского района Республики Хакасия убытки в виде выпадающих доходов за 1 квартал 2025 года в размере 4 477 872 рублей 99 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак