Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А60-5652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5652/2021
29 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5652/2021 по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: СНТ «Энергетик-2», ПАО «ЭНЕЛ-Россия», ФИО2, ФИО3, государственное казенное учреждение Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>), МУГИСО, Администрация г. Екатеринбурга, Администрация ГО «Верхняя Пышма», Правительство Свердловской области, о признании недействительным признании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления незаконными,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4 - представитель по доверенности от 25.12.19,

от заинтересованного лица: не явились, извещены

от третьих лиц: ФИО5 - представитель Правительства Свердловской области по доверенности от 25.06.2020, ФИО6- представитель МУГИСО по доверенности от 19.08.2020, ФИО7- представитель ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" по доверенности от 18.01.2021г., от Администрации ГО «Верхняя Пышма» - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, остальные третьи лица не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в суд с настоящим заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения Администрации городского округа Среднеуральск выраженное в письме от 25.11.2020 №01-01-31/3921 об отказе в установлении публичного сервитута в отношении части земель кадастровых кварталов и земельных участков, указанных в ходатайстве АО «ЕТК» от 23.10.2020, обязании Администрации городского округа Среднеуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения в порядке, установленном ст.39.43 Земельного кодекса РФ об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, указанных в ходатайстве АО «ЕТК» от 23.10.2020.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил выписки в отношении земельных участков (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Определением от 22.03.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены СНТ «Энергетик-2», ПАО «ЭНЕЛ-Россия», ФИО8, ФИО3, государственное казенное учреждение Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>).

В судебном заседании 14.04.2021 заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил доказательства направления копии заявления третьим лицам (приобщено к материалам дела).

От государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" поступил отзыв (приобщен).

От СНТ «Энергетик-2» поступил отзыв (приобщен к материалам дела).

ПАО «ЭНЕЛ-Россия» отзыв не представило, представило выписку на земельный участок , которая приобщена к материалам дела.

Определением от 14.04.2021г. суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУГИСО, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании 30.04.2021 заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил возражения на отзыв, технический паспорт (приобщено к материалам дела).

ГКУ Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" поддержало ранее заявленные доводы.

От МУГИСО поступил отзыв, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. (приобщен к материалам дела).

От СНТ «Энергетик-2» поступил отзыв, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований (приобщен к материалам дела)

ПАО «ЭНЕЛ-Россия» устно указало, что принципиальных возражений относительно установления публичного сервитута не имеет.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, отзывы не представили.

Определением от 30.04.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Екатерибурга, Администрация ГО «Верхняя Пышма», Правительство Свердловской области.

В судебное заседание 28.05.2021 от заявителя поступили дополнения с приложением , которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные доводы не представило.

МУГИСО представило дополнения (приобщено).

Администрация г.Екатеринбурга представила отзыв (приобщено)

От Правительства Свердловской области поступили отзыв и ходатайство о привлечение к участию в деле в качестве третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Рассмотрев вопрос о привлечении указанного выше лица, суд не нашел оснований для привлечения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лиц в порядке ст. 51 АПК РФ.

В то же время суд с учетом мнения лиц, присутствовавших в судебном заседании, счел необходимым определением от 28.05.2021г. истребовать от Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области сведения о том, какое значение – региональное или местное, имеет тепломагистраль М-01 с кадастровым номером 66:62:0000000:494.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, отзывы и дополнительные документы не представили.

В настоящем судебном заседании заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные доводы не представило.

Администрация ГО «Верхняя Пышма» представила отзыв.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в ответ на запрос суда представило сведения (приобщено).

С учетом сведений, представленных Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, МУГИСО и Правительство Свердловской области указали на то, что оснований для отнесения объекта заявителя к объектам регионального значения не имеется.

ГКУ Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" поддержало ранее заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности тепломагистраль М-01, кадастровый номер 66:62:0000000:494, протяженностью 32916 м, расположенная по адресу: Свердловская область, городской округ Среднеуральск, городской округ Верхняя Пышма, город Екатеринбург. Тепломагистраль является существующим инженерным сооружением производственного назначения, которая используется для организации теплоснабжения населения. Право собственности АО «ЕТК» на тепломагистраль зарегистрировано в ЕГРН 28.07.2016, №66-66/029-66/029/341/2016-113/2.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с ходатайством об установлении публичного сервитута от 23.10.2020 в целях организации теплоснабжения, размещения, обслуживания и эксплуатации теплосети М-01, в отношении части земель кадастровых кварталов: 66:62:0503001, 66:62:0105002, 66:62:0102006, 66:62:0105001, 66:62:0101002, 66:62:0101001 и земельных участков с кадастровыми номерами: 66:62:0503001:3; 66:62:0000000:26; 66:62:0105002:75; 66:62:0105002:76; 66:62:0105002:77; 66:62:0102006:20; 66:62:0105001:133; 66:62:0105001:134; 66:62:0000000:14; 66:62:0000000:23; 66:62:0101001:140, находящихся в городе Среднеуральске, общей площадью 71918 кв.м.

Заявитель указывает, что размер публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м. в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей, согласно Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. №197, сроком на 49 лет. Сведения о границах публичного сервитута, выполненные кадастровым инженером, в форме электронного документа

По результатам рассмотрения ходатайства письмом от 25.11.2020 № 01-01-31/3921 Администрация ГО Среднеуральск со ссылкой на п.4 ст.39.25; ст.39.262 Земельного кодекса Российской Федерации, входящие в главу V.3 – Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В своем письме, ссылаясь на п.1 ст.39.24 ЗК РФ, Администрация указывает, что согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, в связи с чем в установлении публичного сервитута было отказано.

Полагая, что отказ принят незаконно, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно п. 1 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - «Закон 137-ФЗ») юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п.1 ст. 39.40. ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Заявитель является субъектом естественной монополии в топливно - энергетической сфере и в силу ст. 39.40 ЗК РФ относится к лицам, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Согласно п.4 ст.39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечения автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

В связи с этим заявитель обратился с заявлением (ходатайством) об установлении публичного сервитута.

Из материалов дела следует, что инженерное сооружение производственного назначения - тепломагистраль М-01 протяженностью 32 916 м с кадастровым номером 66:62:0000000:494, принадлежащее заявителю на праве собственности, расположено на территории городских округов Среднеуральск, Верхняя Пышма и Екатеринбург.

В связи с этим при рассмотрении дела судом предпринята попытка установления того, какое значение – региональное или местное, имеет тепломагистраль М-01 с кадастровым номером 66:62:0000000:494.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Частями 3 и 4 статьи 14 названного Кодекса предусмотрено, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1)транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт),автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2)предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципальногои регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидацияих последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6)иные области в соответствии с полномочиями субъектов РоссийскойФедерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особым и условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно подпункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 19 установлено следующее.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:

а)электро- и газоснабжение поселений^

б)автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктовв границах муниципального района;

в)образование;

г)здравоохранение;

д)физическая культура и массовый спорт;

е)обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердыхкоммунальных отходов;

ж)иные области в связи с решением вопросов местного значениямуниципального района.

Пунктом 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а)электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б)автомобильные дороги местного значения;

в)физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение,обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальныхотходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г)иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Согласно Положению о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП Министерство в сфере градостроительной деятельности осуществляет подготовку документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В материалы дела Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в ответ на запрос суда представило сведения о том, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не располагает информацией о линейном объекте с кадастровым номером 66:62:0000000:494.

С учетом сведений, представленных Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, МУГИСО, являющееся органом государственной власти субъекта РФ, и Правительство Свердловской области указали на то, что оснований для отнесения объекта заявителя к объектам регионального значения не имеется.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены задание на проектирование схемы теплофикации г.Свердловска, выданного Главуралэнерго в августе 1956 года,Решение Исполнительного Комитета Свердловского городского совета депутатовтрудящихся от 23.08.1956 о задании Урал ТЭПу на проектирование схемы теплоснабжения города Свердловска, выданного отделом по делам строительства и архитектуры при СвердловскомГорисполкоме;Схемы строительного зонирования к проекту планировки г.Свердловска на 1965 и 1980 год,выданных бюро Генплана Свердгорисполкома в августе 1956г.

В соответствии с заданием на проектирование источником теплоснабжения принять горячую воду со Средне-Уральской ГРЭС, в проекте предусмотреть необходимую реконструкцию Средне-Уральской ГРЭС; прокладку трубопроводов от Средне-Уральской ГРЭС до г.Свердловска. Проектом предусмотрена общая протяженность тепломагистрали СУГРЭС - Свердловск - 18,24 км, и в городской черте 5,17 км.

Проектная документация на теплоснабжение города Свердловска от Средне-Уральской ГРЭС указывает на то, что построенная тепломагистраль ТМ-01 предназначена для теплоснабжения гор.Свердловска по решению Исполнительного Комитета Свердловского городского совета депутатов трудящихся от 23.08.1956 о задании Урал ТЭПу на проектирование схемы теплоснабжения города Свердловска, принята на уровне органа местного самоуправления, является объектом местного значения.

Ссылки ГКУ Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" на то, что в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог ...регионального и межмуниципального значения принимаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, судом отклоняются, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

При этом в соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Таким образом, указанная норма специальной главы, регулирующей отношения по установлению публичного сервитута, не содержит каких-либо исключений относительно уполномоченного органа при принятии решения об установлении публичного сервитута в отношении участка, распложенного в полосе отвода автомобильной дороги.

п. 19 ст. 23 ЗК РФ указывает лишь на особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", но не изменяет порядок определения органа, уполномоченного принимать решение об установлении публичного сервитута именно в испрашиваемых целях, с учетом назначения публичного сервитута.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель был вправе обратиться к заинтересованному лицу с рассматриваемым заявлением.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В обоснование отказа в удовлетворении заявления указано на п.1 ст.39.24 ЗК РФ и отсутствие необходимости получения согласия уполномоченного органа на заключение соглашения об установлении сервитута с правообладателями.

Указанные основания для отказа в принятии решения по установлению публичного сервитута судом отклоняются , поскольку согласно п.3 ст.23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно норме п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Из положений п.4 ст. 39.38, п.4 ст. 39.39 ЗК РФ, следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации тепловых сетей в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1)наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2)цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3)испрашиваемый срок публичного сервитута;

4)срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5)обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6)указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7)сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8)кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем

В соответствии с пп.1 п.5 ст. 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, (п.7 ст.39.41 ЗК РФ).

В п. 1 Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 541 "Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения" (далее «Требования № 541») установлено, что графическое описание местоположения границ публичного сервитута (далее - графическое описание) составляется с использованием сведений кадастровых планов территорий, единой электронной картографической основы и иных материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных (далее -картографическая основа), а также данных, полученных по результатам работ по определению местоположения границ публичного сервитута в соответствии с законодательством Российской Федерации, и состоит из схемы расположения границ публичного сервитута (далее - схема расположения) и описания границ публичного сервитута, содержащего координаты характерных точек границ публичного сервитута (далее соответственно - описание границ, характерные точки).

В соответствии с п.3 Требований №541 на схеме расположения указываются: проектные границы публичного сервитута и характерные точки; установленные границы административно-территориальных образований (в случае если границы публичного сервитута пересекают границы административно-территориальных образований); проектное местоположение инженерного сооружения (в случае если публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения инженерного сооружения); границы и кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут; используемые условные знаки и обозначения; масштаб.

При установлении публичного сервитута участок для этих целей как объект недвижимого имущества не формируется и не обособляется. Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования.

Заявитель при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута руководствуется указанными законодательными нормами. Ходатайство заявителя соответствуют требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержат сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута. К ходатайству Заявителя приложена схема расположения границ публичного сервитута, в которой отображены все определенные законодателем требования.

Доказательств несоответствия площади, иных несоответствий заинтересованным лицом не представлено(ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, особенность публичного сервитута в том, что при его установлении участок для этих целей как объект недвижимого имущества не формируется и не обособляется.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН в соответствии со статьей 7 Закона N 218-ФЗ сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Закона N 218-ФЗ). Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования. Эта норма была введена законодателем в целях упрощения размещения объектов инженерно-технического обеспечения и сокращения сроков технологического присоединения к сетям. При этом анализ норм ЗК и Закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов") позволяет сделать вывод, что законодатель разделяет понятия "сервитут" и "публичный сервитут", и, поскольку ЗК не установлено иное, публичный сервитут не подлежит государственной регистрации в реестре прав ЕГРН, часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Судом также учтено, что заявителем представлен размер публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м. в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей, согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. №197. Сведения о границах публичного сервитута, выполненные кадастровым инженером, в форме электронного документа.

Таким образом, из положений п.4 ст. 39.38, п.4 ст. 39.39 ЗК РФ следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

Таким образом, Заявитель обратилось с надлежащим обращением в порядке гл. V.7 ЗК РФ.

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заинтересованным лицом не представлено(ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

Следовательно, письмо от 25.11.2020 № 01-01-31/3921 Администрация ГО Среднеуральск об отказе в установлении публичного сервитута нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является незаконным.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку вопросы реализации решения об установлении публичного сервитута, его конкретные условия, содержание не являются предметом рассмотрения настоящего дела и должны быть урегулированы в соответствии с установленными Земельным кодексом РФ требованиями, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Среднеуральск, выраженное в письме от 25.11.2020 №01-01-31/3921, об отказе в установлении публичного сервитута в отношении части земель кадастровых кварталов и земельных участков, указанных в ходатайстве АО «ЕТК» от 23.10.2020.

Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова