Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А24-2375/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2375/2025
г. Петропавловск-Камчатский
31 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мигалиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 127 736 792,06  руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца:

ФИО1  – представитель по доверенности от 01.01.2024 (сроком по 31.12.2026), диплом,

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2024  (сроком до 31.12.2025), диплом, 

от третьего лица:

не явились,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – истец, ПАО «Камчатскэнерго», адрес которого: 683000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – ответчик, Министерство, адрес которого: 683031, <...>) о взыскании 1 127 736 792,06 руб. недополученных доходов (межтарифной разницы) при осуществлении регулируемого вида деятельности  - отпуск тепловой энергии в феврале 2025 года.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соглашению от 21.03.2025 № 10-2025-006419.

Определением суда от 30.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

Третье лицо о времени и месте поведения предварительного судебного заседания извещено по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

До начала предварительного судебного заседания от истца поступили дополнительные доказательства и пояснения, от ответчика поступил отзыв на иск, от третьего лица поступило письменное мнение, содержащее ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В связи с неявкой третьего лица предварительное судебное заседание проведено на основании статьи 136 АПК РФ в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Представитель ответчика исковые требования не признал, расчет истца не оспаривал, ходатайствовал о назначении судебного заседания на иную дату.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд, признав дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Ходатайство ответчика о назначении судебного заседания на иную дату отклонено судом, как не мотивированное необходимостью подготовки правовой позиции Камчатского края либо предоставления дополнительных доказательств. Из отзыва и пояснений ответчика следует, что возражения по материальному праву истца на иск и по расчету межтарифной разницы отсутствуют. Возражения основаны на доводах об отсутствии достаточного финансирования.

Заслушав представителей сторон и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам и утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 1 Порядка предоставления субсидии регламентировано, что предоставление из краевого бюджета субсидии предприятиям коммунального комплекса в  целях решения  задачи по  обеспечению допустимости  отдельных коммунальных услуг населению в рамках направления по возмещению недополученных доходов в связи с тарифным регулированием в коммунальной сфере государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной  Постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2024 № 17-П (далее – государственная программа), реализуемой в рамках структурного элемента паспорта Государственной программы — комплекса процессных мероприятий «Системные меры по обеспечению реализации тарифной политики в отношении населения», утвержденного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг для населения (далее — потребители) коммунальных услуг, за исключением электроснабжения (далее — коммунальные услуги), по льготным тарифам (далее соответственно — субсидия, недополученные доходы).

На основании пункта 2 Порядка предоставления субсидии Министерство осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателя бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что между Министерством и ПАО «Камчатскэнерго» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Камчатского края субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг для населения коммунальных услуг по льготным тарифам от 21.03.2025 № 10-2025-006419 (далее – Соглашение).

В силу раздела 1 Соглашения его предметом является предоставление из бюджета Камчатского края субсидии в целях достижения результата комплексных мероприятий «Системные меры по обеспечению реализации тарифной политики в отношении населения» государственной программы «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 23.01.2024 № 17-П, а также в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг по предоставлению тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения по льготным тарифам.

Согласно пункту 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2025 субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 2 476 165 535 (два миллиарда четыреста семьдесят шесть миллионов сто шестьдесят пять тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 76 копеек, в том числе:

в 2025 году 1 318 760 919 (один миллиард триста восемнадцать миллионов семьсот шестьдесят тысяч девятьсот девятнадцать) рублей 40 копеек по коду БК 810 0502 11 4 06 9Т010 811;

 в 2026 году 1 157404 616 (один миллиард сто пятьдесят семь миллионов четыреста четыре тысячи шестьсот шестнадцать) рублей 36 копеек по коду БК 810 0502 11 4 06 9Т010 811.

Во исполнение условий раздела 3 Соглашения ПАО «Камчатскэнерго» в Министерство направлялось заявление на получение субсидии, а также отчет о фактически недополученных доходах получателя субсидии за отчетный месяц (февраль 2025 года) в связи с предоставлением коммунальных услуг потребителям по льготным тарифам по форме, установленной приказом Министерства от 06.06.2022 № 20-212 «Об утверждении форм предоставления информации предприятиями коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам», согласованный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в порядке, установленном частью 17 Правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления субсидии и пункту 4.1.2 Соглашения Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, рассматривает их, проверяет на соответствие их Правилам предоставления субсидии и издает приказ о перечислении субсидии получателю субсидии или отказывает получателю субсидии в предоставлении субсидии.

До настоящего времени Министерством субсидия на цели, указанные в Соглашении, в полном размере не предоставлена.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона Камчатского края от 05.12.2024 № 421 «О краевом бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом на тепловую энергию осуществляется за счет субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 11 настоящего Закона теплоснабжающим организациям из краевого бюджета.

Размер субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших у ПАО «Камчатскэнерго» за февраль 2025 года в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг для населения коммунальных услуг по отпуску тепловой энергии по льготным тарифам, составляет 1 127 736 792,06 руб., что ответчиком не отрицается.

В силу положений статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Довод ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре судом отклоняется на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 265-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, согласно которому Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности (пункт 1 Положения).

            В соответствии с пунктом 2 Положения Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: жилищных отношений; теплоснабжения (в части отдельных полномочий); водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий); энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обращения с отходами; электроэнергетики (в части отдельных полномочий).

Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства (пункт 10 Положения).

Задачами Министерства являются в том числе: обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края; модернизация жилищно-коммунального комплекса и повышение энергоэффективности.

Расходные обязательства Камчатского края по финансированию государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами» установлены Постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П, а также в правоотношениях с истцом – Соглашением, предоставленным в материалы дела.

С учетом изложенного, Камчатский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является надлежащим ответчиком по спору о возмещении недополученных доходов за отпуск тепловой энергии по льготным тарифам.

Обязательства по возмещению межтарифной разницы ответчиком в полном объеме не исполнены, что свидетельствует об обоснованности требований истца.

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что в случаях, когда обязательность компенсации затрат отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении компенсирующей субсидии. Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные подпунктом 6 пункта 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В силу изложенного, требование истца о взыскании с Камчатского края в лице Министерства в пользу ПАО «Камчатскэнерго» 1 127 736 792,06 руб. долга в виде недополученных доходов в результате отпуска тепловой энергии по льготным тарифам, возникших за февраль 2025 года, подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате 6 113 684,00 руб. государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 1 127 736 792,06 руб. долга и 6 113 684,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 1 133 850 476,06  руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                             Ю.В. Ищук