Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А03-19430/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-19430/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании с применением веб-конференции материалы дел по исковому заявлению администрации города Рубцовска Алтайского края (658200, Алтайский край, Рубцовск, Ленина проспект, дом 130, ОГРН <***>, ИНН <***>) к товариществу собственников недвижимости «Весна 21» (658201, Алтайский край, Рубцовск, Тракторная <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,) о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, об обязании организовать и в дальнейшем содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством (уточненные).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, Барнаул, Ленина проспект, дом 7, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (658930, Алтайский край, Волчихинский район, Волчиха село, ФИО2 улица, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (656056, Алтайский край, Барнаул, ФИО3 улица, дом 48, ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (Алтайский край, Рубцовск, улица Краснознаменская, дом 118).

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО4, доверенность от 23.12.2022 № 266/п/10307, паспорт,

от ответчика: без участия, извещен,

от третьих лиц: безучастия, извещены,

установил:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к товариществу собственников недвижимости «Весна 21» (далее - ответчик, ТСН «Весна 21») о признании незаконным бездействие по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирного дома (МКД) в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для дома по улице Тракторная, 30 в городе Рубцовске, об обязании в течение месяца с момента вступления решении в законную силу организовать и в дальнейшем содержать место (площадку) накопления ТКО для дома по улице Тракторная, 30 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (Госинспекция Алтайского края), общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (ООО «Вторгеоресурс»), общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ООО «Автотранс»), Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городе Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах (ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) (далее - третьи лица).

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиком обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома по улице Тракторная, 30 в городе Рубцовске, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Госинспекция Алтайского края и ООО «Вторгеоресурс» в отзывах с дополнениями просят в удовлетворении исковых требований (без учета уточнения требований) отказать.

Администрация в возражениях на отзывы считает доводы Госинспекция Алтайского края и ООО «Вторгеоресурс» необоснованными и противоречащими действующему законодательству.

Определением от 21.03.2023 произведена замена в составе суда на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судья Бояркова Т.В. заменена на судью Фаст Е.В.

На основании части 5 статьи 18 АПК РФ в связи со сменой состава суда, судебное разбирательство по делу № А03-19430/2022 произведено с самого начала.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в арбитражный суд не явились, представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ арбитражный суд счел возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в редакции уточнений.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, ТСН «Весна 21» является лицом, осуществляющим функции по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Администрация направила в ТСН «Весна 21» письмо от 12.10.2022 № 266/п/8173, в котором проинформировала директора ТСН «Весна 21» о неисполнении возложенных обязанностей по обращению с ТКО, а именно: указала на отсутствие надлежащим образом оформленного и оборудованного места (площадки) накопления ТКО, предложила оборудовать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, находящегося в управлении ТСН «Весна 21», либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику такого земельного участка.

Ссылаясь на то, что место (площадка) накопления ТКО для МКД, расположенного по адресу: улица Тракторная, 30 в городе Рубцовске, отсутствует, ответчик не направил в Администрацию ответ на письмо от 12.10.2022 № 266/п/8173, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила № 593).

Согласно пункту 2.8 Правил № 593 организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил № 593 устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что именно на управляющую организацию, ТСЖ, ТСН, ЖСК возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

В рассматриваемом случае ТСН «Весна 21», осуществляя функции управления в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО, а также по принятию мер исполнения указанной обязанности.

В ходе судебного разбирательства Администрацией представлено информационное письмо от 05.06.2023 № 852, содержащее сведения о том, что на территории, прилегающей к земельному участку по улице Тракторная, 30 в городе Рубцовске, отсутствует свободная территория, находящаяся в муниципальной или государственной собственности, для размещения места (площадки) для накопления ТКО, которая бы соответствовала санитарным требованиям, предъявляемым к такой площадке, представлен фрагмент ситуационного плана с привязкой к адресу: <...>, площадь ЗУ-4119 кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего дела ТСН «Весна 21» обратилась 06.06.2023 Администрацию г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>, с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, в подтверждение в материалы дела представлены соответствующие заявки, реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края с требованием определить установку 2 контейнеров на придомовой территории, адрес: Тракторная, 30.

В материалы дела от ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступил ответ от 04.07.2023 исх. № 22-11-13/11/37-2922-2023, содержащий сведения о порядке рассмотрения запросов по определению размещения мест (площадок) для накопления ТКО, результаты рассмотрения заявки ТСН «Весна 21» от 06.06.2023 в виде заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО от 22.06.2023 и от 27.06.2023, запрашиваемые варианты места размещения контейнерных площадок не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - п. 4 СанПиИ 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, ТСН «Весна 21» не представлено доказательств выполнения в полном объеме в соответствии с положениями статей 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290, Правилами № 1039 обязанности по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>, в управлении которого он находится.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами права, установив наличие нарушений со стороны ответчика, выразившихся в не оборудовании места (площадки) для сбора ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>, принимая во внимание заключения ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у ТСН «Весна 21» обязанности по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>, в связи с чем бездействие ответчика по неисполнению обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации спорного многоквартирного дом, по определению мест накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>, следует признать незаконным.

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ответчике, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации в уточненной редакции.

Оценивая заявленные истцом сроки обязания совершить ответчика действия, арбитражный суд принимает во внимание продолжительность возможных мероприятий, определяя в пределах двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оценивая доводы, изложенные в отзывах третьих лиц, и доводы ответчика, заявленные в судебных заседаниях, арбитражный суд считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые могли быть учтены при рассмотрении настоящего спора, повлиять в той или иной степени на принятие судом решения, поскольку основаны на неверном толковании норм права, противоречит сложившейся судебной практике по аналогичным спорам, заявлены без учета фактических обстоятельств и поступивших в суд доказательств.

С учетом результатов рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не оплачивалась в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты, соответственно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников недвижимости «Весна 21» (ИНН <***>) по неисполнению обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Весна 21» (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать и в дальнейшем содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Весна 21» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст