Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А03-20127/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20127/2019
г. Барнаул
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания (ОГРН 1075406030370, ИНН <***>), г. Барнаул, к открытому акционерному обществу «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании совершить действия

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи (до перерыва), ФИО2, с использованием средств аудиозаписи (после перерыва),

при участии представителей:

от истца – ФИО3, доверенность от 23.12.2019, диплом

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, диплом (после перерыва)

У С Т А Н О В И Л:

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (далее – ответчик) об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2018 № 02-52/165 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту «Забор и сброс наливного водоема в реку Катунь».

В обоснование исковых требований истец ссылается на ст. 3, 34, 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", указав, что ответчик осуществляет деятельность без проведения компенсационных мероприятий, которые должны проводиться каждый год.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство о принятии уточненного искового заявления, которым просит обязать ответчика провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2018 № 2-52/165 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекты «Забор сброс воды наливного водоема в реку Катунь», путем выпуска в водный объект Западно - Сибирского рыбохозяйственного бассейна один из следующих видов молоди рыб – 793 экз. молоди сазана, 2 845 экз. судака, 676 экз. щуки, за 2018 год в срок до 31 июля 2020 года.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял требования уточненного искового заявления к рассмотрению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18 марта 2020 года для извещения ответчика.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал согласно заявлению.

После перерыва в судебное заедание явился представитель ответчика, который не оспаривал требования искового заявления.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части непроведения компенсационных мероприятий Открытого акционерного общества «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», предусмотренных заключением ФИО5 Росрыболовства от 18.01.2018 № 02- 52/165 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту «Забор и сброс воды наливного водоема в реку Катунь».

09.08.2019 Алтайским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО5 Росрыболовства в адрес ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» была направлена претензия № 545 от 07.08/.2019о необходимости провести компенсационные мероприятия.

05.09.2019 получен ответ на претензию № исх. 57/334 от 30.08.2019, в котором ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» указывает, что компенсационные мероприятия планируются к завершению до 31.12.2019. Ранее указанные мероприятия не могут быть выполнены в связи с тяжелым финансовым положением общества.

В нарушение выданного ФИО5 Росрыболовства заключения ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» осуществляет деятельность без проведения компенсационных мероприятий, которые должны проводиться ежегодно, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в вследствие иных действий граждан и юридических лиц, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре отнесено к способам защиты гражданских прав.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).

Из содержания указанных норм права следует, что деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 30.04.2013 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с ч. 7 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 381 от 25.08.2015 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Административный регламент).

Согласно п. 77 Административного регламента результатом административной процедуры является предоставление заявителю заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. 74 Административного регламента заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего:

- меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией;

- выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

- решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

Таким образом, ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа

«Бирюзовая Катунь» было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов документации по объекту «Забор и сброс воды наливного водоема в реку Катунь» при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (компенсационных мероприятий в период с 2018-2022 гг.), в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 3 Федерального законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (далее - Методика).

Размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, определяется согласно главе III Методики.

Суд соглашается с представленной в материалы дела оценкой воздействия хозяйственной деятельности ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» на состояние водных биоресурсов и среду их обитания проведена Алтайским филиалом ФГБНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» (в настоящее время «ФГБНУ «ВНИРО»), согласно которой суммарная величина вреда водным биоресурсов от хозяйственной деятельности составляет 29,73 кг. за год, с учетом того, что хозяйственная деятельность согласована на период с 2018 по 2022 гг. общий размер ущерба водным биологическим ресурсам составил - 148,65 кг, и качестве компенсационных мероприятий организации необходимо ежегодно выпускать в один из водных объектов Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна молоди следующих видов рыб - 793 экз. молоди сазана, 2845 экз. судака, 676 экз. щуки.

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов установлен Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 (далее - правила).

Согласно п. 3, п. 4 правил искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов.

Ответчиком не представлены доказательства осуществления компенсационных мероприятий, не заявлено возражений относительно заявленных исковых требований.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования истца об обязании ответчика осуществить компенсационные мероприятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать открытое акционерное общество «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2018 № 2-52/165 о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту «Забор и сброс воды наливного водоема в реку Катунь», путем выпуска в водный объект Западно - Сибирского рыбохозяйственного бассейна один из следующих видов молоди рыб – 793 экз. молоди сазана, 2 845 экз. судака, 676 экз. щуки, за 2018 год в срок до 31 июля 2020 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева