Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А80-367/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2053/2021
22 июня 2021 года
г. Хабаровск


Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Филимоновой Е.П.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение от 23.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021

по делу №А80-367/2020 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по заявлению Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072536003440, ИНН 2540130230, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, 3)

к непубличному акционерному обществу «Чукотская торговая компания» (ОГРН 1028700589807, ИНН 8704000668, адрес: 689202, Чукотский автономный округ, р-н Иультинский, пгт Эгвекинот, ул. Ленина, 12)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ДВУ Госморнадзора, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» (далее - АО «ЧТК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Чукотского автономного округа в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 23.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021, в удовлетворении заявления административного органа отказано.

В кассационной жалобе ДВУ Госморнадзора просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального права. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о том, что в действиях АО «ЧТК» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В подтверждение отсутствия должностного лица, ответственного за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, аттестованного на право занимать должность в обществе, управление ссылается на письмо ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» от 05.10.2020 № 5/5167.

Обществом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемый период, АО «ЧТК» имело лицензию серии МР-1 № 003320 от 23.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

28.09.2020 в управление поступила информация от гражданина Покушалова В.И. о прекращении трудового договора и увольнении 31.07.2020 с должности лица, ответственного за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды в АО «ЧТК», с целью проверки которой направлен запрос в аттестационную комиссию ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики».

Согласно письму ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики»от 05.10.2020 № 5/5167 другие аттестованные должностные лица, ответственные за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды в АО «ЧТК» отсутствуют.

По результатам рассмотрения данной информации, а также согласно информации капитана порта Эгвекинот от 16.10.2020 № 1-11/9 о деятельности по перевозке опасных грузов на танкере «Чукотка+», принадлежащем обществу в период с 21.09.2020, главным государственным инспектором управления выявлен факт осуществления АО «ЧТК» деятельности по перевозке опасных грузов с нарушением лицензионных требований, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2020 № 001-39/2020.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Согласно подпункту «в» пункта 5 действующего в период спорных правоотношений Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 (далее – Положение № 193), лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам морским транспортом опасных грузов, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности «судовождение» или «эксплуатация судовых энергетических установок», а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки опасных грузов с использованием маломерных судов).

Несоблюдение требований подпункта «в» пункта 5 Положения № 193 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судами установлено, что по информации, представленной ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» от 05.10.2020 № 5/5167 аттестованным должностным лицом, ответственным за безопасность мореплавания АО «ЧТК» является Покушалов В.И.

При этом согласно приказу от 31.07.2020 № 447 лицом ответственным за безопасность мореплавания флота общества с 01.08.2020 назначен Галушин Александр Анатольевич, приказом от 23.10.2020 он назначен заместителем директора по безопасности мореплавания.

Кроме того, в материалах дела также имеются удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 60/18 от 30.03.2018, удостоверение № 158/18-04 от 25.04.2018 сроком действия до 30.03.2023, согласно которому Галушин Александр Анатольевич прошел аттестацию в аттестационной комиссии ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Артики» в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, в качестве лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, и он признан аттестационной комиссией пригодным к работе в качестве лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, поскольку материалами дела подтверждается факт наличия у общества на момент проведения проверки должностного лица, ответственного за безопасность мореплавания и предотвращение загрязнения окружающей среды, прошедшего аттестацию в установленном порядке, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, не опровергнутому заявителем кассационной жалобы, что в деянии АО «ЧТК» не имеется события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, соответственно, об отсутствии законных оснований для привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, правильно отказали в удовлетворении заявления управления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии административного органа с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу № А80-367/2020 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.


Судья Е.П. Филимонова