Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А35-9482/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9482/2020
09 июня 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 28.05.2021, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным распоряжения (приказа) № 1515 от 28.10.2020 о проведении внеплановой выездной проверки,

об обязании отменить распоряжение (приказ) № 1515 от 28.10.2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2020.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «КУДК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Курской области) о признании незаконным распоряжения (приказа) № 1515 о проведении внеплановой выездной проверки, об обязании отменить распоряжение (приказ) № 1515.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

В судебном заседании от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии приказа от 13.05.2021 № 05-05/7 о прекращении действия лицензии № 219 от 06.10.2020 и копии лицензии № 219 от 06.10.2020.

Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 27.05.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 28.05.2021.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

В судебном заседании от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств отправки документов в адрес заявителя. Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 28.05.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.06.2021.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, заинтересованное лицо не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «КУДК» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

29.09.2020 в ГЖИ Курской области поступило обращение председателя ТСЖ «ПЛК 48а» (вх. № ГЖИ-20-2265/2) с просьбой принять меры в отношении ООО «КУДК» в связи с тем, что данной компанией не выполнены работы по замене ливневой канализации на чердаке, не поставлены латки на крыше 1-го подъезда, в связи с чем вода заливает электрические щиты и квартиры № 33 и № 34, не проверен и не введен в эксплуатацию счетчик на отопление.

19.10.2020 на имя начальника ГЖИ Курской области ФИО3 ведущим консультантом отдела инспекторских проверок ФИО4 было направленно мотивированное представление о назначении внеплановой проверки в отношении ООО «КУДК», в котором должностное лицо Инспекции указало, что в ходе рассмотрения поступившего обращения было установлено, что в доме № 48А по проспекту Ленинского Комсомола кровля, трубопроводы внутреннего водостока находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, теплоузел не готов к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. ООО «КУДК» - организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана обеспечить надлежащее состояние общедомового имущества. Невыполнение указанных мероприятий приведет к нарушению требований, установленных п.п. 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п. 2.6.10., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 5.1.1., 5.1.2., 5.1.6., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. При этом неудовлетворительное техническое состояние кровли, трубопровода внутреннего водостока и отсутствие готовности теплоузла дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. может повлечь за собой возникновение причинение угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в доме, а также за данные нарушения технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрена административная ответственность.

С целью проверки обращения жителя дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола г. Курска, поступившего в инспекцию 29.09.2020 вх. № ГЖИ-20-2265/2, по вопросу неудовлетворительного технического состояния кровли, трубопровода внутреннего водостока, отсутствия готовности теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг., начальником ГЖИ Курской области ФИО3 было издано распоряжение № 1515 от 28.08.2020 о проведении в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Курской области (4600000010000115957).

Задачи проверки: осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством.

Предмет проверки: соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом; предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Срок проведения проверки - с 09.11.2020 по 20.11.2020.

ГЖИ Курской области обратилась в прокуратуру Курской области с заявлением о согласовании проведения в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки, указав, что неудовлетворительное техническое состояние кровли, трубопровода внутреннего водостока и отсутствие готовности теплоузла дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. может повлечь за собой возникновение причинение угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в доме, а также на то, что за данные нарушения технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрена административная ответственность.

Решением прокуратуры Курской области от 30.10.2020 № 7-21-2020 проведение проверки было согласовано.

Не согласившись с распоряжением (приказом) начальника ГЖИ Курской области ФИО3 о проведении в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки № 1515 от 28.08.2020, полагая его незаконным, ООО «КУДК» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование предъявленных требований Общество ссылается на то, что Инспекцией не приняты во внимание положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» запрещено проводить проверки в отношении малого бизнеса. Заявитель указывает, что ГЖИ Курской области не представлено доказательств того, что проверка инициирована в связи с фактами причинения вреда (или) угрозы жизни и здоровью граждан. Также заявитель считает, что распоряжение издано неуполномоченным лицом, проведение проверки поручено также неуполномоченному лицу.

ГЖИ Курской области с заявленными ООО «КУДК» требованиями не согласилась, полагает оспариваемое распоряжение законным в связи с тем, что проведение проверки было согласовано прокуратурой Курской области, правовыми основаниями для проведения проверки послужили Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг, а также Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно должностной инструкции ведущий консультант отдела инспекторских поверок ФИО4 вправе проводить проверки.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным распоряжения (приказа) ГЖИ Курской области № 1515 от 28.10.2020 о проведении проверки ООО «КУДК» обратилось в арбитражный суд 30.11.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

К функциям Инспекции в силу пункта 3.1.5. Положения относится осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 5.1. Положения предусмотрено, что руководство Инспекцией осуществляет начальник инспекции - главный государственный жилищный инспектор Курской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Курской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Начальник инспекции организует и обеспечивает исполнение полномочий, возложенных на инспекцию, согласно его должностному регламенту, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области (абзац седьмой пункта 5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1 раздела 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего консультанта отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области, утвержденного начальником ГЖИ Курской области ФИО3 02.05.2017, в должностные обязанности ведущего консультанта отдела инспекторских проверок входит проведение плановых и внеплановых мероприятий по региональному государственному жилищному надзору, а также по лицензионному контролю в соответствии с распоряжением начальника инспекции, его заместителей.

С учетом указанных положений, суд приходит к выводу, что распоряжение (приказ) о проведении в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки № 1515 от 28.10.2020 издано уполномоченным лицом - начальником ГЖИ Курской области ФИО3 в пределах установленной компетенции. Проведение проверки также поручено уполномоченному лицу - ведущему консультанту отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу положений подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 26.1 Закона № 294-ФЗ).

03.04.2020 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438).

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 438 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 438 положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

В пункте 6 Постановления № 438 установлено, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Согласно подпункту «а» пункту 7 Постановления № 438 выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в случаях, если выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 настоящего постановления.

Как установлено судом, ООО «КУДК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2020, категория «микропредприятие».

В рассматриваемом случае основанием для издания оспариваемого распоряжения о проведении в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки явилось мотивированное представление ведущего консультанта отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО4, внесенное по результатам предварительной проверки обращения председателя ТСЖ «ПЛК 48а».

В данном представлении должностное лицо ГЖИ Курской области указало, что ООО «КУДК» - организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана обеспечить надлежащее состояние общедомового имущества. Невыполнение указанных мероприятий приведет к нарушению требований, установленных п.п. 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.п. 2.6.10., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 5.1.1., 5.1.2., 5.1.6., 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. При этом неудовлетворительное техническое состояние кровли, трубопровода внутреннего водостока и отсутствие готовности теплоузла дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. может повлечь за собой возникновение причинение угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в доме, а также за данные нарушения технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрена административная ответственность.

Проведение проверки согласовано прокуратурой Курской области согласно решению от 30.10.2020 № 7-21-2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Факт того, что жилой дом № 48А по Проспекту Ленинского Комсомола г. Курска находился на техническом обслуживании ООО «КУДК» и был передан ему в управление, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по обеспечению выполнения уполномоченными управляющими организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда, установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2. Правил установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 5.8.3. Правил установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе, устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Из мотивированного представления о проведении проверки и оспариваемого распоряжения следует, что целью ее проведения являлась проверка поступившего в Инспекцию обращения жителя дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола г. Курска, поступившего в Инспекцию 29.09.2020, вх. № ГЖИ-20-2265/2, в том числе, по вопросу неудовлетворительного технического состояния кровли и трубопровода внутреннего водостока.

При этом невыполнение указанных мероприятий приведет к нарушению требований пунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2., 5.8.3 Правил № 170.

Как правомерно указано ГЖИ Курской области, неудовлетворительное техническое состояние кровли, трубопровода внутреннего водостока может повлечь за собой возникновение причинение угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в доме.

Так, как указано в поступившем в Инспекцию обращении, председатель ТСЖ «ПЛК48А» жаловался на то, что ООО «КУДК» не выполнены работы по замене ливневой канализации на чердаке, не поставлены латки на крыше 1-го подъезда, в связи с чем вода заливает электрические щиты и квартиры № 33 и № 34.

При этом непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома, непроведение надлежащего ремонта кровли и трубопровода внутреннего водостока создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), проживающих вследствие этого в неблагоприятных условиях, а также имуществу граждан, поскольку влечет за собой образование в квартирах жильцов и подъездах многоквартирного дома протечек, способствует образованию сырости и плесени.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение № 1515 от 28.10.2020 в части назначения внеплановой выездной проверки в целях проверки поступившего в Инспекцию обращения по вопросу неудовлетворительного состояния кровли и трубопровода внутреннего водостока соответствует положениям части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, поскольку основаниями для ее проведения являлись факты наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и проведение данной проверки было согласовано органами прокуратуры.

Как следует из мотивированного представления ведущего консультанта отдела инспекторских проверок ФИО4 о проведении проверки, в ходе рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения было установлено, что в доме № 48А по проспекту Ленинского Комсомола теплоузел не готов к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. Невыполнение указанных мероприятий, по мнению должностного лица Инспекции, приведет к нарушению требований, установленных пунктами 5.1.1., 5.1.2., 5.1.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. При этом, по мнению должностного лица, отсутствие готовности теплоузла дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг., может повлечь за собой возникновение причинение угрозы жизни и здоровью люде, проживающих в доме.

При этом пунктами 5.1.1. Правил установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу положений пункта 5.1.2. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Согласно пункту 5.1.6. Правил испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с оспариваемым распоряжением (приказом) № 1515 от 28.08.2020, основанием для проведения проверки явилось обращение жильца дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола г. Курска по вопросу отсутствия готовности теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг.

Вместе с тем, как следует из содержания текста самого обращения, председатель ТСЖ «ПЛК48А» просил принять меры в отношении ООО «КУДК» в связи с тем, что данной компанией не принят и не введен в эксплуатацию счетчик на отопление. В указанном обращении отсутствует жалоба на неготовность теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг.

При этом каких-либо доводов, подтверждающих, что отсутствие счетчика на отопление препятствует работе теплоузла в осенне-зимний период, свидетельствует о его неготовности, и влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцов дома, ГЖИ Курской области суду не представлено.

Согласно положениям частям 1, 2 статьи 157 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В связи с указанным, назначение оспариваемым распоряжением в отношении ООО «КУДК» внеплановой проверки с целью проверки доводов обращения о непроведении проверки и невведении в эксплуатацию счетчика на отопление, поименованного в распоряжении, как неготовность теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг., суд признает несоответствующим положениям части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, поскольку факты, явившиеся основанием для ее назначения в указанной части (не проверен и не введен в эксплуатацию счетчик на отопление) не свидетельствовали о наличия угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

В связи с изложенным, в указанной части выводы ГЖИ Курской области о наличии предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ оснований для проведения в отношении ООО «КУДК» внеплановой выездной проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доказательств обратного ГЖИ Курской области, в нарушение положений части 5 статьи 200 и статьи 65 АПК РФ, суду не представлено. Доводы заявителя в данной части заинтересованным лицом не опровергнуты.

При этом ссылка ГЖИ Курской области на наличие решения прокуратуры Курской области о согласовании проведения проверки, с учетом установленных по делу обстоятельств, не могут служить достаточным доказательством того, что сообщение жильцом многоквартирного жилого дома № 48А по проспекту Ленинского Комсомола г. Курска об отсутствии счетчика на отопление является фактом, свидетельствующим о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью жильцов дома.

В оставшейся части, по мнению суда, оспариваемое распоряжение (приказ) о проведении проверки № 1515 от 28.10.2020 соответствует нормам ЖК РФ, Закона № 294-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В силу положений части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В связи с указанным, оснований для возложения на ГЖИ Курской области обязанности отменить оспариваемое распоряжение о проведении проверки суд не усматривает.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным распоряжения (приказа) ГЖИ Курской области № 1515 от 28.10.2020 в части назначения внеплановой выездной проверки по вопросу отсутствия готовности теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. с целью проверки обращения собственника, поступившего в инспекцию 29.09.2020 вх. № ГЖИ-20-2265/2.

В оставшейся части оснований для признания распоряжения (приказа) ГЖИ Курской области № 1515 от 28.10.2020 незаконным суд не усматривает.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Кроме того, пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Исходя из вышеизложенного, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлине в полном объеме относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 123, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение (приказ) Государственной жилищной инспекции Курской области № 1515 от 28.10.2020 в части назначения внеплановой выездной проверки по вопросу отсутствия готовности теплоузла к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг. с целью проверки обращения собственника, поступившего в инспекцию 29.09.2020 вх. № ГЖИ-20-2265/2.

Оспариваемое распоряжение (приказ) проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина