Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А84-8306/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8306/2023
06 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2024 г.

Полный текст решения составлен 06 мая 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Канта-Ш» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.12.2022,

иные лица, участвующие в деле не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Канта-Ш» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.06.2023 № ГУ-исх-6719/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91;03;002010;2133, площадью 56 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов за плату; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91;03;002010;2133, площадью 56 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, и направить проект договора аренды земельного участка для подписания.

В судебном заседании представитель общества пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения государственного органа и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Департамент о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки сведения отсутствуют.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела предоставил, указывая в качестве основания для отказа несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, наличие в пределах спорного участка расположено сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 91:00:000000:178 (водовод).

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, статьей 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 №20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Заявителю принадлежит на праве собственности здание универсального магазина площадью 165,7 кв.м. кадастровый номер 91:03:002010:27, границы данного объекта капитального строительства установлены, внесены в ЕГРН.

Здание универсального магазина расположено одновременно на двух земельных участках:

- кадастровый номер 91:03:002010:886 площадью 66 кв.м. вид разрешенного использования - «Магазины» (код 4.4.) расположенный по адресу: <...>, предоставлен заявителю в долгосрочную аренду (действует на момент разрешения настоящего спора) Граница земельного участка установлена на местности в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, внесена в ЕГРН.

- кадастровый номер 91:03:002010:2133 площадью 56 кв.м. вид разрешенного использования - «для размещения торгового павильона», расположенный по адресу: <...>. Граница земельного участка установлена на местности в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, внесена в ЕГРН.

02.06.2023 г. ООО «Канта-Ш» обратилось с заявлением № ГУ-12831/23 в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее по тексту – Департамент) через МФЦ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133 в аренду без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 15.06.2023 г. ГУ – исх-6719/23 в соответствии с пп.14 п.2.9.1., пп.19 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности г.Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Директора Департамента от 23.12.2021 №20-АР (далее по тесту – Регламент), п.14 ст.39.16 ЗК РФ, п.19 ст.39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении государственной услуги.

Земельный участок площадью 56 кв.м. вид разрешенного использования - «для размещения торгового павильона», расположенный по адресу: <...>, право на который является предметом настоящего судебного разбирательства, предоставлен для строительства здания магазина предыдущему правообладателю 05.06.1998 г. на праве аренды, что подтверждается договором аренды, зарегистрированным в книге записей договоров временного пользования землей 30.06.1998 г. №239. В связи с заключением договора аренды выдан государственный акт на право пользования землей.

Как следует из акта обследования Департамента от 09.06.2023 г. №ГУ – 12831/23, вид использования земельного участка 91:03:002010:2133 согласно выписки из ЕГРН «для размещения торгового павильона», по факту используется и также отражено в заявлении «Магазины» (код 4.4.), «Бытовое обслуживание (код 3.3.) Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 код 4.4. «магазины» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Согласно п. 5 Порядка № 228-ПП определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В Таблице, являющейся приложением к Порядку №228-ПП, вида разрешенного использования как «для обслуживания торгового павильона» не имеется, следовательно, при определении вида разрешенного использования земельного участка должна учитываться землеустроительная документация и цели предоставления данного земельного участка.

Однако данные документы и цели предоставления земельного участка, учтены не были, что привело к отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка как «магазины» код 4.4. и «бытовое обслуживание (код 3.3.)

Ссылки заинтересованного лица о том, что таким образом общество изменяет уже установленный вид разрешенного использования земельного участка, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права, и противоречащий материалам дела.

Как следует из п. 4 Порядка № 228-ПП, виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133 распоряжением ДИЗО по заявлению арендатора или по инициативе самого Департамента не устанавливался. Многократно заявитель обращался с заявлением в адрес заинтересованного лица об установлении вида разрешенного использования согласно положений действующего законодательства РФ как «магазины» код 4.4. и «Бытовое обслуживание (код 3.3.), ДИЗО г.Севастополя отказывал в установлении вида разрешенного использования и самостоятельно мер к установлению вида разрешенного использования не предпринял.

Таким образом, в соответствии с Порядком № 228-ПП вид разрешенного использования земельного участка не устанавливался, следовательно, его невозможно изменить.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии оснований для отказа, предусмотренных пп. 5 п. 2.9.1 Административного регламента №3-АР, а именно несоответствие выбранного правообладателем земельного участка вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка видам функционального использования земельного участка, определенным градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Напротив, из имеющейся землеустроительной документации следует, что на земельном участке здание универсального магазина и земельный участок предоставлялся для строительства и обслуживания данного объекта.

Наличие красных линий в границах земельного участка не может быть препятствием для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133, поскольку, как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 91:03:002009:2133 уже сформирован, поставлен на учет как ранее учтенный, более того на нем располагается здание универсального магазина, принадлежащее заявителю, то есть оформлению права аренды наличие ограничения в виде красных линий не препятствует.

Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в акте обследования от 09.06.2023 г. №ГУ – 12831/23 установлено расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133 сооружения трубопроводного транспорта с кадастровым номером 91:00:000000:178 (водовод).

Данное обстоятельство также послужило причиной к отказу в предоставлении заявителю услуги.

Согласно данных ЕГРН, водовод от ВУ-3 до ГУ-20, d=500,800 мм, сталь, чугун, протяженностью 9151 м с кадастровым номером 91:00:000000:178 не имеет на местности координат границ, сведения о его расположении (прохождении) в границах территории земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133 не подтверждаются материалами дела.

Кроме того, Разделом 3.4. САНПИН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определен перечень объектов нахождение которых не допускается в границах зоны водопровода. Такие виды использования земельного участка как «магазины» код 4.4. и «Бытовое обслуживание (код 3.3.) в их перечень не входят. Расположение сооружения трубопроводного транспорта (водовода) в границах земельного участка не исключает спорный земельный участок из оборота по основаниям ст. 27 Земельного Кодекса РФ, специальных оснований ограничения его оборотоспособности по причинам нахождения в пределах участка водовода в тексте обжалуемого отказа не названо.

Иных препятствий и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, судом не установлено, заинтересованным лицом не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 15.06.2023 г. ГУ – исх-6719/23 об отказе в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов подлежит отмене.

При таких обстоятельствах требование ООО «Канта-Ш» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» от 15.06.2023 г. ГУ – исх-6719/23, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления государственной услуги, в связи с чем, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в направления заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:002010:2133 площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 02.12.2020 №ГУ-исх-11996/2020, об отказе в Севастополя от 15.06.2023 № ГУ-исх-6719/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91;03;002010;2133, площадью 56 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных общества с ограниченной ответственностью «Канта-Ш» путем подготовки проекта договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91;03;002010;2133, площадью 56 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Канта-Ш» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько