Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А60-53936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53936/2019
28 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-53936/2019

по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, ООО «Екатеринбурггаз», общество

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, административный орган, Свердловское УФАС, Управление

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-885/2019 от 27 августа 2019 года,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 11 от

01.01.2019, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по

доверенности № 169 от 08.08.2019, удостоверение, диплом

от третьего лица: явка не обеспечена

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбурггаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-885/2019 от 27 августа 2019 года.

21.10.2019 заинтересованным лицом приобщены в материалы арбитражного дела в электронном виде через систему «Мой арбитр» материалы административного дела № 066/04/9.21-885/2019. Также от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержала в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа с заявлением не согласен, доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в антимонопольный орган ФИО4 (вх. № 01-4093 от 26.02.2019) 23.05.2019 возбуждено дело № 066/04/9.21-885/2019 путем составления на основании ч. 1 ст. 25.5, ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении.

Управлением 27 августа 2019 года вынесено постановление по делу № 066/04/9.21-885/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до

сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится транспортировка газа по трубопроводам.

При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 N 6057/09).

Согласно п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; - заявителем является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; - исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В силу пункта 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, исполнитель включает в договор о подключении условия о выполнении мероприятий по фактическому присоединению газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения.

Пунктом 97 правил установлено, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Пункт 98 Правил предусматривает, что исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель имеет право (пункт 98 правил):

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических

условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.

Согласно п. 95 Правил № 1314, в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, в полном объеме выполнивший мероприятия согласно подпункту «а» пункта 98 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы по договору о подключении и по истечении 10 рабочих дней со дня нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) направить в адрес заявителя уведомление с требованием внести 100 процентов платы за технологическое присоединение, а заявитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления исполнить требование исполнителя. Указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.

Согласно п. 100 Правил № 1314, заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменена указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Как следует из материалов дела, Между ФИО4 (далее также Заявитель) и АО «Екатеринбурга» (далее также Общество) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый № 66:41:0306116:84, к сети газораспределения № 11548 от 17.05.2018. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) договору № 11548 от 17.05.2018 составляет 9 месяцев со дня заключения данного договора (п. 3 договора № 11548 от 17.05.2018).

Подписанный со стороны Заявителя экземпляр договора № 11548 от 17.05.2018 был получен Обществом 24.05.2018, следовательно, последний день выполнения мероприятий по договору - 24.02.2019.

Согласно п. 7 договора № П548 от 17.05.2018 Заявитель обязан, в том числе, осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению и создать сеть газопотребления в пределах границ своего земельного участка, уведомить Общество о выполнении им технических условий, обеспечить Обществу доступ к объекту капитального строительства для проверки их выполнения, внести плату за подключение.

Пунктом 10 договора № 11548 от 17.05.2018 установлено, что размер платы за подключение составляет 57381 рублей, 50% платы (28690,50 рублей) вноситься Заявителем в течение 15 дней со дня заключения договора, 50% - в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

Согласно п. 7 договора № 11548 от 17.05.2018 и техническим условиям № 31206Д (приложение № 1 к договору № 11548 от 17.05.2018), Общество обязано, в том числе, осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения (строительство газопровода - ввода низкого давления), а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства Заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п. 3 договора № 11548 от 17.05.2018.

Заявителем 24.05.2018 в счет оплаты по договору № 11548 от 17.05.2018 было внесено 28700 рублей, что подтверждается копией товарного чека от 24.05.2018 (вх. № 01- 5513 от 14.03.2019).

Документов, свидетельствующих о выполнении Заявителем мероприятий, предусмотренных договором № 11548 от 17.05.2018 и техническими условиями № 31206Д (приложение № 1 к договору № 11548 от 17.05.2018) и уведомления об этом Общества, в Свердловское УФАС России не представлено.

Вместе с тем, положения Правил № 1314 обязывают исполнителя осуществить все мероприятия по подключению объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения, выполнение которых возможно до проведения исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий, с возможностью истребования у заявителя внесения платы по договору о подключении, в случае нарушения заявителем срока

осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Следовательно, в случае невыполнения ФИО4 мероприятий, предусмотренных техническими условиями в сроки, предусмотренные договором, Общество обязано было выполнить все действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства ФИО4 и пуску газа не позднее установленного договором дня подключения.

Не соблюдая сроки, предусмотренные п. 3 договора № 11548 от 17.05.2018, АО «Екатеринбурга» ущемляет права и законные интересы ФИО4 по сравнению с иными лицами (Заявителями), в отношении которых сроки на выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) были соблюдены Обществом.

В пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10) указано, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Постановлением от 24.04.2018 по делу № 03-17/46-2018 АО «Екатеринбурга» признано виновным в совершение административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2018 по делу № . А60-26149/2018 постановление от 24.04.2018 по делу № 03-17/46-2018 было признано незаконным и отменено в части штрафа, превышающего 50000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.08.2018.

Постановление по делу № 03-17/46-2018 от 24.04.2018 было исполнено АО «Екатеринбурггаз» 31.08.2018.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода,

предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 25.02.2019 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО «Екатеринбурггаз» сетям газораспределения, выразившегося в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) газораспределения до точки подключения, предусмотренных договором № 11548 от 17.05.2018, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства ФИО4 и пуску газа не позднее 24.02.2019 (дата осуществления мероприятий по технологическому присоединению в полном объеме, предусмотренная договором № 11548 от 17.05.2018) в нарушение «а» п. 98 Правил № 1314, лицом, считающимся с 31.08.2018 по 31.08.2019 подвергнутым административному наказанию.

Оснований полагать, что обществом приняты все необходимые меры для выполнения установленной обязанности в срок, суд не усматривает. Вопрос вины общества был предметом исследования заинтересованным лицом, что отражено в оспариваемом постановлении; вина заявителя антимонопольным органом доказана.

Учитывая изложенное, к административной ответственности общество привлечено правомерно. Порядок привлечения к ответственности, срок привлечения к ответственности антимонопольным органом соблюдены.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере энергетики.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Оснований для применения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-885/2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова