Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А55-36383/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


01 августа 2024 года

Дело №

А55-36383/2023


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 18 июля 2024 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Тольятти

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 паспорт, предст. ФИО2 по дов. от 26.03.2024 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 28.11.2023 г.

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении с ИП ФИО1. (ОГРНИП <***>) договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101166:18 площадью 1076 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пр-т ФИО4, квартал 9, выраженный в письме от 02.08.2023 г. № 5618/5 незаконным;

Обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) заключить с ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101166:18 площадью 1076 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пр-т ФИО4, квартал 9, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» ( с учетом принятых уточнений).

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в возражениях на уточненное заявление.


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа Тольятти и ИП ФИО1 был заключен договор от 12.05.2009 № 1945 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101166:18 (далее - Договор аренды), с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 9 квартал, проспект ФИО4.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для размещения объекта временного использования - павильона модульного типа «Продтовары» и предоставлен по Договору - для эксплуатации объекта временного использования - павильона модульного типа «Продтовары». Муниципальная услуга «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» осуществляется администрацией городского округа Тольятти в лице департамента градостроительной деятельности в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением от 17.10.2019 № 2782-п/1.

Согласно п. 13 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.

В соответствии с пп. 1 п. 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарного торгового объекта без предоставления данных земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" (далее - Порядок) договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Администрация городского округа Тольятти воспользовалась таким правом, направив в адрес ИП ФИО1. уведомление об отказе от договорных отношений (от 06.04.2023 № 598/1.7), по истечении трех месяцев с момента получения которого, а именно с 17.07.2023, указанный Договор аренды считается прекращенным, а земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи.

В соответствии с почтовым уведомлением истец 17.04.2023 получил уведомление о расторжении от 06.04.2023 № 598/1.7.

14.07.2023 ИП ФИО1 обратился в адрес администрации г.о. Тольятти с заявлением о принятии решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101166:18 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), о предоставлении право разместить НТО.

Отказывая в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, Заинтересованное лицо ссылается на ненадлежащее исполнение Заявителем своих обязанностей по договору аренды земельного участка № 1945 от 12.05.2009 г., в частности:

- «вместо павильона модульного типа «Продтовары» размещен павильон, с северной стороны размещена «Аптека», с юго-западной стороны - магазин «РубльБум»;

- «фактическая площадь нестационарного торгового объекта составляет - 309,5 кв.м, что на 84,5 кв.м превышает установленную для размещения павильона площадь».

02.08.2023 исх. № 5618/5 администрация направила отказ в адрес истца. Данное письмо было получено ИП ФИО1 07.09.2023 согласно обратному почтовому уведомлению.

Администрация обосновала отказ тем обстоятельством, что заявитель не указал, какой вид разрешенного использования необходимо установить в соответствии с положениями постановления администрации г.о. Тольятти от 17.10.2019 № 2782-п/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Полагая отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение НТО на вышеуказанном земельном участке незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

По мнению заявителя, с чем соглашается суд, оснований для квалификации заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнившим свои обязанности по заключенному ранее договору аренды, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом N 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положения пункта 13 статьи 34 Федерального Закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предполагает выбора правообладателем земельного участка вида разрешенного использования, а предписывают органу местного самоуправления установить соответствие существующего вида разрешенного использования (то есть указанного в заявлении) видам разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 1.1. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 17.10.2019 г. № 2782-п/1, административный регламент предоставления муниципальной услуги "Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для заявителя, определения основных требований к предоставлению муниципальной услуги, в том числе установления сроков и последовательности выполнения действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Отклоняя предложение заявителя о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 г. №1859-п/1, в отношении нестационарного торгового объекта - павильона, имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пр-т. ФИО4, квартал 9; размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101166:18 и площадью 1076 кв.м., используемого в соответствии с условиями Договора аренды земельного участка № 1945 от 12.05.2009 г., в части изменения специализации нестационарного торгового объекта с «Продовольственной» на «Универсальную».

Поскольку, специализация нестационарного торгового объекта указывается согласно договору аренды, договору на размещение нестационарного торгового объекта, ее изменение в схеме повлечет за собой несоответствие последней действующему законодательству и признание недействующей в части пункта 239.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1. Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29 мая 2023 г. N 49-п, внесение изменений в Схему предполагает уточнение сведений о местах возможного размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, в связи с изменением типа, вида и (или) специализации нестационарного торгового объекта, размещение которого возможно после заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

Ассортимент реализуемой продукции включает в себя продукцию продовольственного назначения.

Установка павильона осуществлена на основании разрешения на размещение № 327 от 23.08.2004 г.

Вышеуказанное разрешение выдано органом местного самоуправления, в том числе, и на основании Проектной документации, в соответствии с которой площадь размещаемого павильона составляет 255 кв.м. по внутренним размерам.

Работы по установке павильона были приняты на основании Акта № 367 от 07.11.2005 г., утвержденного распоряжением Администрации Автозаводского района г. Тольятти от 13.12.2005 г. № 4653-2/р.

В соответствии с условиями договора аренды общая площадь предоставленного в аренду земельного участка составляет 1076 кв. м, в том числе, 255 кв. м под торговый павильон, 709 кв. м, под санитарное содержание прилегающей территории, 112 кв.м. под парковку автомобилей.

Согласно техническому паспорту объекта временного использования, расположенного на арендуемом земельном участке, площадь павильона составляет 309,5 кв. м, павильон размером 295 кв.м., крыльцо – 14,5 кв.м. По внутреннему обмеру площадь павильона составляет 230,9 кв.м (л.д.51).

Суд приходит к выводу о том, что в случае превышения площади павильона над предусмотренной договором площадью, данное обстоятельство не препятствует заключению договора на размещение НТО в границах ранее арендуемого земельного участка без проведения аукциона, поскольку закон не связывает такую возможность с площадью самого НТО и условиями ранее заключенного договора аренды.

Размещение торгового объекта согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, утвержденной Постановлением администрации г. о. Тольятти от 14.05.2021 г. N 1859-п/1.

При этом ни в схеме размещения НТО, ни в примерной форме договора на размещение НТО, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. N 426, указание площади самого НТО (павильона) законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, изменение площади НТО на момент обращения с заявлением о заключении договора на размещение НТО, при условии его расположения в границах ранее арендуемого земельного участка, препятствием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона не является.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований для квалификации заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору аренды, не имеется.

Единственным условием, с которым закон связывает возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, это размещение НТО в границах ранее арендуемого земельного участка.

Данное условие Обществом соблюдено.

Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2023 N Ф06-8465/2023.

В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Закона Самарской области «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта, однако, произвольное толкование Заинтересованным лицом вышеприведенных положений действующего законодательства (пункта 13 статьи 34 Федерального Закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 статьи 5 Закона Самарской области «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», подпункта 2 пункта 3.1. Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29 мая 2023 г. N 49-п), равно как непринятие решений и ненормативных актов, вынесенных структурным подразделением органа местного самоуправления, правопреемником которого является Заинтересованное лицо, препятствуют Заявителю в реализации закрепленного Законодателем права.

Таким образом, отказ заинтересованного лица в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, изложенный в письме от 02.08.2023 г. № 5618/5 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, изложенный в письме от 02.08.2023 г. № 5618/5 не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в сумме 300 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ и взысканию с последнего в пользу истца. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении с ИП ФИО1. (ОГРНИП <***>) договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101166:18 площадью 1076 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пр-т ФИО4, квартал 9, выраженный в письме от 02.08.2023 г. № 5618/5 незаконным;

Обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) заключить с ИП ФИО5. (ОГРНИП <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101166:18 площадью 1076 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, пр-т ФИО4, квартал 9, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова