Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А75-20100/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20100/2025
21 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-20100/2025 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибтелеком» к административной ответственности,

без участия представителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибтелеком» (далее – Общество, ООО «Сибтелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2025 № АП-72/3/602.

Определением суда от 18.09.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.10.2025 на 9 часов 45 минут, судебное заседание назначено на 13.10.2025 на 9 часов 50 минут.

От Общества поступил отзыв на заявление, в котором ответчик признает вину в полном объеме, просит назначить наказание в виде предупреждения. Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей (л.д. 115).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибтелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании действующей лицензии на оказание услуги связи для целей эфирного вещания услуги связи согласно лицензии № Л030-00114- 77/01390019 от 20.09.2024 сроком действия до 20.09.2029 (л.д. 24-28).

06.08.2025 в Управление от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры) письмом № П14-75788 поступили сведения о непредставлении Обществом в установленные приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 сроки сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года. Срок предоставления таких сведений определен не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы (то есть не позднее 30.07.2025) (л.д. 22).

На основании решения руководителя Управления Роскомнадзора от 27.08.2025 № 81-нд в связи с требованием Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 25.08.2025 № Исорг-7/2- 1655-25/-20711001 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибтелеком» оказывает услуги связи для целей эфирного вещания услуги связи согласно лицензии № Л030-00114- 77/01390019 от 20.09.2024 с нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пункта 1 порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164; пункта 11 раздела XVIII Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; пункта 13 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг

связи для целей эфирного вещания лицензии № Л030-00114- 77/01390019 от 20.09.2024 в части не предоставления в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года.

11.09.2025 должностным лицом административного органа в отношении Общества в отсутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении № АП-72/3/602 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-21).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился

в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения

и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Закона о связи оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии. Перечень

наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно статье 3 Закон о лицензировании на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 13 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № Л030-00114- 77/01390019 от 20.09.2024) определена обязанность оператора связи о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети > связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) утвержден Порядок и форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к вышеуказанному приказу.

В ходе проведения проверки в адрес ООО «Сибтелеком» было направлено требование (исх. от 01.09.2025 № 18396-03/72) о предоставлении следующих документов: копии документов, подтверждающих своевременное предоставление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года, по форме утверждённой Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164, либо письменные объяснения причин не предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года; копии документов, подтверждающих осуществление обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года, в соответствии с требованиями

пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», либо письменные объяснения причин не осуществления уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года.

В ответ на требование оператор связи предоставил истребуемые документы (от 05.09.2025 № 09/25).

Согласно полученной информации, ООО «Сибтелеком» не предоставило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года следовало предоставить не позднее 30.07.2025. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 за 2 квартал 2025 года ООО «Сибтелеком» были направлены 04.09.2025 года с нарушением установленного срока.

Таким образом, ООО «Сибтелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением пункта 13 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора на оказание услуг связи для целей эфирного вещания лицензии № Л030-00114-77/01390019 от 20.09.2024 в части не предоставления в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2025 года.

Доказательств направления Обществом необходимых сведений в установленный срок в материалы настоящего дела не представлены, в отзыве на заявление ООО «Сибтелеком» не оспаривает событие вмененного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае вина Общества во вменяемом правонарушении доказана. Вина Общества в данном случае выражается в том, что юридическое лицо при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений лицензионных условий.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих обязанностей.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований,

установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора судом не истек.

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не установил, Общество о них не заявило.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на виновное лицо.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Информация о том, что Общество ранее совершало аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информация о возникновении последствий, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибтелеком» (ОГРН <***> от 20.12.2012, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> здание 10, офис 7) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева