Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А13-8103/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8103/2023
город Вологда
19 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Вытегорский районный Дом детского творчества» (ОГРН <***> ИНН <***>) о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>: до 31 декабря 2026 года разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: на цокольной части объекта, деревянной пристройки, отмостки, фасадов - в уровне первого этажа - восстановление утраченного штукатурного слоя; в уровне второго этажа - при необходимости предусмотреть замену досок обрешетки, а также предусмотреть работы по покраске фасадов; согласовать научно-проектную документацию с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области; до 01 марта 2028 года на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вытегорского муниципального района,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 08.02.2023 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 05.05.2023 (после перерыва), от ответчика ФИО4 директор, от третьего лица ФИО5 по доверенности от 12.01.2023,



у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Вытегорский районный Дом детского творчества» (далее – ответчик, Учреждение) о возложении обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>: до 31 декабря 2026 года разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: на цокольной части объекта, деревянной пристройки, отмостки, фасадов - в уровне первого этажа - восстановление утраченного штукатурного слоя; в уровне второго этажа - при необходимости предусмотреть замену досок обрешетки, а также предусмотреть работы по покраске фасадов; согласовать научно-проектную документацию с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области; до 01 марта 2028 года на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>.

Представитель истца уточненные требования поддерживает.

Представитель ответчика поддерживает доводы отзыва, пояснил, что выполнить работы в указанные истцом сроки не представляется возможным.

Представитель Администрации поддержал правовую позицию представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца и ответчика, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...> поставлен под государственную охрану Постановлением Губернатора области от 15.02.1999 № 101 «О постановке под государственную охрану памятников архитектуры г.Вытегры» и включен Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (номер 351610549140005).

Согласно выписке из ЕГРН собственниками ОКН является Вытегорский муниципальный район в лице Администрации Вытегорского муниципального района и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Вытегорский районный Дом детского творчества».

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 16.12.2019 № 105-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – ФЗ № 73-ФЗ).

В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Приказом Комитета от 16 декабря 2019 года № 114-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...> (далее - приказ) утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН. Сроки на проведение работ по приказу собственником не оспаривались, заявления на продление в адрес Комитета не направлялось.

Согласно подпункту 1 и 2 приложения к приказу собственник или иной законный владелец обязан:

- В период с 2020 по 2021 годы провести ремонтно-реставрационные работы: цокольной части объекта, отмостки, предварительно разработав научно-проектную документацию на вышеуказанные работы по сохранению ОКН, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны ОКН. До начала работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению ОКН;

- в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонтно-реставрационные работы фасадов здания: на уровне первого этажа – восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов; в уровне второго этажа при необходимости замена досок обрешетки, покраска фасада. Предварительно разработать научно-проектную документацию на вышеуказанные работы по сохранению ОКН. Обеспечить ее согласование с региональным органом охраны ОКН. До начала работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению ОКН.

Научно-проектная документация и заявление на выдачу разрешения на проведение работ в установленный приказом срок на согласование в Комитет не поступали, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления.

Суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (пункт 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии надлежащего бюджетного финансирования на восстановление объекта культурного наследия, не принимаются судом ввиду следующего.

Как уже указывалось ранее, перечень работ и сроки на их выполнение в отношении спорного объекта были установлены еще в 2019 году приказом Комитета № 114-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>, однако и по истечении 4-х лет после их истечения в районном бюджете и бюджете Учреждения денежные средства на эти работы не предусмотрены.

Согласно подпунктам 1 и 2 примечания к пункту 3.24 «ГОСТ Р 59469- 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Консервация и противоаварийные работы на памятниках каменного зодчества. Общие требования» противоаварийные работы проводят в экстренном порядке в связи с возникновением опасности разрушения (полного или частичного) и соответственно потери объекта культурного наследия, опасности для жизни человека, находящегося на территорий памятника. Противоаварийные работы являются одним из видов консервации и состоят из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника. В отношении работ по разработке комплексной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия (работ, в отношении которых не требуется принятия мер экстренного характера), ответчик не лишен права на обращение в суд в порядке статьи 324 АПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Кроме того, истец в ходе рассмотрения перенес сроки выполнения работ.

В связи с чем требование истца является обоснованным и удовлетворяется судом в полном объеме.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Вытегорский районный Дом детского творчества» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>: до 31 декабря 2026 года разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: на цокольной части объекта, деревянной пристройки, отмостки, фасадов - в уровне первого этажа - восстановление утраченного штукатурного слоя; в уровне второго этажа - при необходимости предусмотреть замену досок обрешетки, а также предусмотреть работы по покраске фасадов; согласовать научно-проектную документацию с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области; до 01 марта 2028 года на основании разработанной и согласованной научно-проектной документации провести ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Веретенникова», 1984 г., расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Вытегорский районный Дом детского творчества» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк