Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А53-38891/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38891/2024
г. Краснодар
09 сентября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38891/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Химагро» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год, по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март, ноябрь 2022 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за апрель – октябрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 11.12.2024 (резолютивная часть 05.12.2024), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.04.2025, суд взыскал с общества 1 тыс. рублей штрафных санкций за непредставление страхователем сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год. В удовлетворении остальной части требования суд отказал.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 2 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального

(персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март, ноябрь 2022 года, за недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за апрель – октябрь 2022 года и принять новое решение в этой части. Фонд считает ошибочным вывод суда об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции. Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 071-043-0046315.

С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ, срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 1 марта 2023 года, по форме СЗВ-М за январь 2022 года – не позднее 15 февраля 2022 года, за февраль 2022 года – не позднее 15 марта 2022 года, за март 2022 года – не позднее 15 апреля 2022 года, за ноябрь 2022 года – не позднее 15 декабря 2022 года.

16 декабря 2022 года по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) в адрес пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, марта, ноябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо, то есть после законодательно установленного срока.

Также после законодательно установленного срока, страхователем в адрес пенсионного фонда по ТКС 02.03.2023 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год.

В ходе проверки отчетностей страхователя пенсионным фондом выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме

СЗВ-М (исх.) и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с обнаружением расхождений в представленных сведениях, в соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, пенсионным фондом в адрес страхователя 25.12.2023 по ТКС направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которое получено обществом 29.12.2023.

Изложенные выше обстоятельства отражены в актах о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2023 № 071S18230000946 (январь 2022 года), от 24.01.2023 № 071S18230000948 (февраль 2022 года), от 24.01.2023 № 071S18230000949 (март 2022 года), от 24.01.2023 № 071S18230000947 (ноябрь 2022 года), от 20.03.2023 № 071S18230005449 (2022 год), от 11.04.2024 № 071S18240005619 (04-10 месяцы 2022 года, недостоверность), которые направлены в адрес страхователя заказными письмами, что подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от 27.01.2023, 24.03.2024,16.04.2024.

По результатам рассмотрения актов, фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.03.2023 № 071S19230003221, от 07.03.2023 № 071S19230003227, от 07.03.2023 № 071S19230003223, от 07.03.2023 № 071S19230003224, от 28.05.2024 № 071S19240007781, от 28.04.2023 № 071S19230007249 в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 3 500 рублей.

Решения о привлечении страхователя к ответственности направлены в адрес страхователя также заказными письмами, что подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от 13.03.2023, 03.06.2024, 04.05.2023.

С целью досудебного урегулирования спора обществу заказными письмами направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 03.04.2023 № 071S01230005273, от 03.04.2023 № 071S01230005276, от 03.04.2023 № 071S01230005274, от 03.04.2023 № 071S01230005275, от 25.06.2024 № 071S01240012095, со сроками уплаты до 25.04.2023, 29.07.2024, 21.06.2023, что подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от 07.04.2023,

от 01.07.2024, от 02.06.2023.

Неисполнение страхователем требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства, указанных в части 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Относительно взыскания финансовых санкций в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.

В части требования о взыскании с общества 2 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март, ноябрь 2022 года и за недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за апрель – октябрь 2022 года, судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции), пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»

(далее – постановление № 37), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, сделали вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного фондом требования.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за

отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103 п.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Из материалов дела следует и судами установлено, что фондом выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по СЗВ-М «исходная» за январь, февраль, март, ноябрь 2022 года и в недостоверности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за апрель – октябрь 2022 года. Выявленные нарушения отражены в актах от 24.01.2023 (январь, февраль, март, ноябрь 2022 года), от 11.04.2024 (апрель – ноябрь 2022 года). По результатам рассмотрения указанных актов фонд принял решения от 07.03.2023

№ 071S19230003221, № 071S19230003227, № 071S19230003223, № 071S19230003224;

от 28.05.2024 № 071S19240007781 о взыскании общества 2 500 рублей финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, ноябрь

2022 года и за представление недостоверных сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за 04-10 месяцы 2022 года, которые направил страхователю. С целью досудебного урегулирования спора обществу направлены требования об уплате

финансовых санкций в добровольном порядке. Поскольку в добровольном порядке требования страхователем не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества 2500 рублей за непредставление в срок сведений, недостоверность представленных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-М «исходная» (январь, февраль, март, ноябрь 2022 года); по форме СЗВ-М за 4 – 10 месяцы 2022 года (недостоверность).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023), т. е. на дату вынесения фондом решений о привлечении общества к ответственности, не предусматривает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены

в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления № 37 разъяснил, что в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Устранение законодателем ответственности и неисполнение решений фонда о взыскании штрафа, в данном случае, правомерно признаны судебными инстанциями основанием для применения в отношении общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности.

Установив указанные обстоятельства, судебные инстанции сделали правильный вывод об отсутствии, в данном случае, правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за январь, февраль, март, ноябрь 2022 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за 4 – 10 месяцы 2022 года и обоснованно отказали в удовлетворении заявления фонда в обжалуемой части.

Такой правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определение от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331).

Доводы фонда, в частности о том, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, не отменена; часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за представление недостоверных и непредставление в установленный срок тех же сведений, были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без

устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Основания для отмены судебных актов в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы фонда, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2024 (резолютивная часть от 05.12.2024) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-38891/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а

кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Н. Воловик