Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А38-2713/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2713/2023
г. Йошкар-Ола
5» апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 5 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Волкова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании основного долга и неустойки третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство»

с участием представителей: от истца – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности, от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар- Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город», о взыскании основного долга в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период с октября 2022 года по февраль 2023 года в сумме 53 081 руб. 89 коп., неустойки за период с 07.11.2022 по 16.08.2023 в размере 8 262 руб. 77 коп. и по день фактической оплаты долга.

В исковом заявлении изложены доводы о нарушении должником условий договора на отпуск воды и прием сточных вод № 1953 от 27.01.2014 о сроке внесения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

По существу исковых требований истец пояснил, что на основании подпункта «ж» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за превышение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Согласно пункту 194 Правил № 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пунктом 203 Правил № 644 предусмотрена формула для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, которая применяется, в том числе, для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил № 644.

По мнению истца, вид деятельности и объект ответчика отвечают критериям, изложенным в абзаце первом пункта 203 Правил № 644.

Поскольку основным видом деятельности ответчика согласно записи в ЕГРЮЛ является «деятельность по сбору отходов», а среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод в спорном периоде не превышал 30 куб. м., то размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод определен в упрощенном порядке по формуле, установленной в абзаце шестом пункта 203 Правил № 644.

Нормативы состава сточных вод утверждены Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.06.2020 № 539 «Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, допущенных к сбросу через централизованную систему водоотведения».

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод произведена истцом по объекту ответчика, расположенному по адресу: <...>.

В иске отмечено, что договорные отношения истца с ООО «Благоустройство», являющимся арендатором мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: <...>, по водоснабжению и водоотведению отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства истец пересчитал плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за декабрь 2022 года, определив ее на основании абзаца седьмого пункта 203 Правил № 644.

В итоговом варианте плата за периоды с октября по ноябрь 2022 года и с января по февраль 2023 года рассчитана в упрощенном порядке, за декабрь 2022 года на основании протокола отбора проб и составила – 53 081 руб. 89 коп., из них: за октябрь 2022 года – 13 440 руб. 79 коп., за ноябрь 2022 года – 12 149 руб.

33 коп., за декабрь 2022 года – 489 руб. 46 коп., за январь 2023 года – 13 918 руб. 18 коп., за февраль 2023 года – 13 084 руб. 13 коп.

Кроме того, за несвоевременное внесение платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с ответчика подлежит взысканию неустойка, расчет которой произведен в соответствии с пунктом 30 Правил № 644.

Исковые требования обоснованы правовыми ссылками на статьи 307, 309, 330, 539, 544, 548 ГК РФ, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правила № 644 (т. 1, л.д. 3-6, 122-123, 141-142, т. 2, л.д. 25, 132, 157-158).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить в уточненном размере (протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.03-03.04.2024).

Ответчик, в отзыве на иск и в судебном заседании сообщил, что ООО «Чистый город» не осуществляет деятельностью по сбору отходов, а оказывает услуги по их транспортировке. Однако поскольку в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности указанный вид экономической деятельности отсутствует, в качестве основного вида деятельности указано - 38.1 Сбор отходов.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в письме № АС-10-02-36/274 от 02.04.2018 разъяснено, что под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) указано, что транспортирование отходов – перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогами железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Следовательно, лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору отходов не осуществляют. ООО «Чистый город» транспортирует отходы для передачи на обработку и (или) захоронение на полигоне специализированной организации – ООО «Благоустройство».

Ответчик пояснил, что с 20.03.2009 является собственником здания мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: <...>. С января 2019 года указанное здание ежегодно сдается в аренду ООО «Благоустройство» для работ по сортировке отходов.

Согласно приложению к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 1953 от 27.01.2014 в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности зафиксировано, что на балансе и в эксплуатации абонента находятся: внутренние сети канализации, канализационный выпуск с колодцем КК-1112-3, наружная канализация до колодца КК-1162-1 с колодцами КК-1112-4, КК-1112-5, КК-1162-26, КК-1162-28. По внутренним се-

тям канализации идут стоки только с офисного помещения ООО «Чистый город». Стоки, образующиеся при уборке помещения сортировки твердых коммунальных отходов, накапливаются в отдельный колодец СЕП001735. На данный колодец между ООО «Благоустройство» и ИП ФИО4 заключен договор на ассенизацию, в рамках которого предприниматель оказывает услуги по ассенизации стоков, образующихся в результате деятельности ООО «Благоустройство». Тем самым стоки, образующиеся при уборке помещения сортировки твердых коммунальных отходов, не попадают во внутренние сети канализации, канализационный выпуск с колодцем КК-1112-3.

Ответчик полагал, что не является лицом, обязанным вносить плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, просил в удовлетворении иска отказать (т. 1, л.д. 79-80, 143-144, т. 2, л.д. 27-31, 64-65, 159, протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.03-03.04.2024).

Третье лицо в отзыве на иск и в судебном заседании сообщило, что с 2014 года арендует у ООО «Чистый город» здание мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: <...>, для целей осуществления хозяйственной деятельности по обработке твердых коммунальных отходов.

В процессе уборки помещений сортировочного комплекса образуются стоки, которые поступают в отдельный изолированный колодец – септик, который не подключен в центральную систему водоотведения, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП «Водоканал г. Йошкар-Олы» и ООО «Чистый город». В приложении к настоящему акту на схематическом изображении отдельный колодец обозначен СЕП001735. В целях осуществления очистки изолированного отдельного колодца от образовавшихся стоков ООО «Благоустройство» заключило договор на ассенизацию с ИП ФИО4, который по заданию ООО «Благоустройство» откачивает скопившиеся отходы с использованием ассениза- торской машины по мере заполнения емкости.

С учетом изложенного третье лицо полагало, что в иске следует отказать (т. 2, л.д. 124, протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.03-03.04.2024).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения сторон, третьего лица, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Чистый город» является собственником объекта: здания мусоросортировочного комплекса, назначение: нежилое, 1 – этажное, общей площадью 1109,7 кв. м., расположенного по адресу: <...> (т. 2, л.д. 61).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности ООО «Чистый город» является «38.1 Сбор отходов» (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2 (т. 1, л.д. 36).

В лицензии № 12-00045 от 27.01.2016, предоставленной ООО «Чистый город» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности указаны виды выполняемых работ: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов

IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности (т. 2, л.д. 36-55).

С декабря 2018 года между ООО «Чистый город « (арендодателем) и ООО «Благоустройство» (арендатором) ежегодно заключались договоры аренды, в соответствии с условиями которых арендодатель передавал, а арендатор принимал во временное владение и пользование нежилое помещение, здание мусоросортировочного комплекса общей площадью 1109,7 кв. м., расположенное по адресу: <...>, для работ по сортировке отходов. В спорный период договор аренды на указанный объект являлся действующим (т. 1, л.д. 146-151, т. 2, л.д. 1-2, 69-80).

27.01.2014 между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) (далее – организация ВКХ) и ООО «Чистый город» (абонентом) был подписан договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1953, в соответствии с условиями которого организация ВКХ приняла на себя обязательства подавать потребителю холодную (питьевую) воду через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и дальнейшую утилизацию, а абонент обязался оплачивать принятую холодную (питьевую) воду и водоотведение на условиях, предусмотренных договором, на объекте, расположенном по адресу: <...> (мусоросортировочный комплекс ТБО). Срок действия договора установлен с 01.01.2014 по 31.12.2014 и являлся действующим в спорном периоде (т. 1, л.д. 9- 12).

Подписанное сторонами соглашение является единым договором холодного водоснабжения и водоотведения (статья 15 Закона № 416-ФЗ), содержащим элементы договора возмездного оказания услуг, по которому ответчик обязуется оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а ответчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 ГК РФ), и договора энергоснабжения, по которому в соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор единого холодного водоснабжения и водоотведения оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ.

Таким образом, договор № 1953 от 27.01.2014 признается арбитражным судом заключенным, поскольку соответствует требованиям гражданского законодательства о его форме, предмете и цене. О недействительности или незаклю- ченности стороны договора в судебном порядке не заявляли.

Согласно статье 15 Закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные для договоров холодного водоснабжения

и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Тем самым правоотношения участников сделки применительно к условиям договора о водоснабжении регулируются гражданско-правовыми нормами об энергоснабжении, содержащимися в статьях 539-547 ГК РФ, применительно к условиям договора о водоотведении - нормами о возмездном оказании услуг (статьи 779-783 ГК РФ), а также нормами Закона № 416-ФЗ и Правилами № 644. Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Также между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» (гарантирующей организацией) и ООО «Чистый город» (абонентом) подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за техническое состояние, ремонт и обслуживание водопроводных и канализационных сетей и сооружений, согласно которому граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлена: мусоросортировочный комплекс ТБО: <...>. В акте отмечено, что объект абонента подключен к ведомственной канализационной сети ООО «СЭМОН» в колодце КК-1162-1. На балансе и в эксплуатации абонента находятся: внутренние сети канализации, канализационный выпуск с колодцем КК-1112-3, наружная канализация до колодца КК-1162-1 с колодцами КК-1112-4, КК-1112-5, КК-1162-26, КК-1162-28 (т. 2, л.д. 128-129).

По утверждению истца договорные обязательства организацией ВКХ исполнены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле документальными доказательствами: универсальными передаточными документами с указанием объема и стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению, оказанных в период с октября 2022 года по февраль 2023 года.

Из представленных доказательств видно, что объем сточных вод абонента в период с октября 2022 года по февраль 2023 года составлял менее 30 кубометров в сутки: в октябре 2022 года – 281 куб. м., в ноябре 2022 года – 254 куб. м., в декабре 2022 года – 187 куб. м., в январе 2023 года – 267 куб. м., в феврале 2023 года – 251 куб. м. (т. 1, л.д. 124-132).

Полагая, что поскольку среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объектов ответчика составил менее 30 куб. м. в сутки, а ответчик осуществлял деятельность, указанную в абзаце 1 пункта 203 Правил № 644 (сбор отходов), организация ВКХ произвела расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в соответствии с формулой, предусмотренной абзацем 6 пункта 203 Правил № 644 (в упрощенном порядке).

Истцом были сформированы и выставлены ответчику для внесения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод счета-фактуры за период с октябрь 2022 года по февраль 2023 года: за октябрь 2022 года – 13 440 руб. 79 коп., за ноябрь 2022 года – 12 149 руб. 33 коп., за декабрь 2022 года – 9 747 руб.

94 коп., за январь 2023 года – 13 918 руб. 18 коп., за февраль 2023 года – 13 084 руб. 13 коп., всего 62 340 руб. 37 коп. (т. 1, л.д. 13-18).

17.03.2023 организацией ВКХ в адрес абонента направлена претензия с требованием о внесении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод. Между тем абонент с претензий не согласился, оплату не произвел (т. 1, л.д. 25-26).

Отказ абонента от внесения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод послужил основанием для обращения организации ВКХ с иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом Правилами № 644 определяется в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (пункт 13.1 статьи 2, пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закона № 614-ФЗ).

Нормативы состава сточных вод загрязняющих веществ, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения МУП «Водоканал» установлены Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 30.06.2020 № 539 (т. 1, л.д. 108-109).

В пункте 1 статьи 30.1 Закона № 614-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации)), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ).

Абонент в том числе обязан вносить плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод. Организация водопроводно-канализационного хозяйства, в свою очередь, вправе взимать с абонентов

плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «ж» пункта 35, подпункт «г» пункта 36 Правил № 644).

В силу пункта 167 Правил № 644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется:

на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Тем самым по смыслу пункта 167 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются в отношении на объекты а) при среднесуточном сбросе сточных вод с объекта абонента более 30 куб. м. – вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности; б) при среднесуточном сбросе сточных вод с объекта абонента менее 30 куб. м. – при условии осуществления видов деятельности, указанных в абзаце четвертом пункта 167 Правил № 644, в том числе при осуществлении деятельности по сбору, обработке или утилизации отходов.

Законодательством в сфере водоотведения предусмотрена возможность установления упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (абзац 6 пункта 203 Правил № 644).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правила № 644 дополнены также разделом XV «Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов».

Так, в силу абзацев первым и шестым пункта 203 Правил № 644 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728) для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 х Т х Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и треть-

ем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

В абзаце первом пункта 124 Правил № 644 указано, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 кубических метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Учитывая изложенное, для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в 1 - 4 пункта 203 Правил № 644, расчет и взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможны по формуле, предусмотренной абзацем шестым пункта 203 Правил № 644, без установления факта превышения нормативов состава сточных вод.

Материалами дела подтверждается, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод по всем канализационным выпускам принадлежащего ответчику объекта не превышает 30 куб. м в сутки, то есть менее значения, определенного в пункте 124 Правил № 644.

Следовательно, обстоятельством, имеющим существенное значение по делу, является то, осуществляет ли ответчик деятельность по сбору отходов.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Чистый город» является «38.1 Сбор отходов» (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2 (т. 1, л.д. 36).

При рассмотрении спора ответчик ссылался на то, что соответствующей деятельностью он не занимается, а вид деятельности «Сбор отходов» был указан при оформлении Единого государственного реестра юридических лиц в связи с тем, что осуществляемый ответчиком вид деятельности «транспортирование отходов» не был предусмотрен в классификаторе ОКВЭД.

Согласно пункту 4 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по со-

глашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тем самым в силу приведенных выше взаимосвязанных положений Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156 исключительно региональный оператор может оказывать услуги по обращению ТКО в своей зоне деятельности на территории субъекта РФ. В состав оказываемых региональным оператором услуг по обращению с ТКО входит их транспортирование от места накопления до места обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

Во исполнение пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ ответчик заключил с региональным оператором (третьим лицом) договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с условиями которых региональный оператор обеспечивал их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение: № 23-001 от 30.12.2022, № 23-007 от 19.12.2022, № 23-011, от 01.01.2023, № 23012 от 01.01.2023, № 23-013 от 01.01.2023 (т. 2, л.д. 3-18).

Тем самым деятельность по транспортированию отходов из мест накопления до мест размещения осуществлялась ответчиком в интересах третьего лица ООО «Благоустройство» (регионального оператора).

01.08.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (исполнителем) и ООО «Благоустройство» (заказчиком) был заключен договор на ассенизацию, в соответствии с условиями которого исполнитель обязался оказывать услуги по ассенизации стоков, образующихся в результате деятельности заказчика на объекте, расположенном по адресу: <...>. В качестве оказания услуг представлены акты № 11408 от 14.08.2023, № 12408 от 24.08.2022 (т. 2, л.д. 125-127).

С учетом представленных доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что наличие в выписке из ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности пункта 38.1 «Сбор отходов» не означает, что ответчиком по умолчанию реализуется данная деятельность, поскольку в силу положений Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156 услуги по обращению ТКО в своей зоне деятельности на территории субъекта РФ может оказывать исключительно региональный оператор, которым на территории Республики Марий Эл является ООО «Благоустройство».

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание, что согласно абзацам 17, 18 пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов определен как прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, же-

лезнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пункте 1 письма от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации» дано разъяснение, что лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факт осуществления ООО «Чистый город» деятельности по сбору отходов не установлен, что исключает возможность начисления ему платы в соответствии с пунктом 203 Правил № 644 (в упрощенном порядке).

06.12.2022 истцом произведен отбор проб сточных вод из канализационного колодца КК-1112-3.

07.12.2022 организацией ВКХ проведены испытания взятых проб сточных вод, в результате которых установлено превышение иона аммония 39,0мг/дм3, при норме 25,0мг/дм3, (Постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.06.2020 № 539 «Об утверждении нормативов состава сточных вод загрязняющих веществ, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения МУП «Водоканал», т. 1, л.д. 108-109), что подтверждено протоколом испытаний № 524, выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов (т. 2, л.д. 134, т. 1, л.д. 110).

Ссылка ответчика на альтернативные проверки состава сточных вод, проведенные ГУП Республики Марий Эл «Территориальный центр «Маргеомони- торинг» признается необоснованной, поскольку указанные проверки были проведены в иные периоды: 24.08.2023, 28.08.2023, 04.09.2023 (т. 1, л.д. 102-106).

В окончательном варианте расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод произведен истцом в спорном периоде в следующем порядке: за период с октября по ноябрь 2022 года и с января по февраль 2023 года в упрощенном порядке, за декабрь 2022 года – на основании показаний отбора проб сточных вод абонента (пункты 203, 197 Правил № 644).

В результате итоговый размер платы составил 53 081 руб. 89 коп., из них: за октябрь 2022 года – 13 440 руб. 79 коп., за ноябрь 2022 года – 12 149 руб. 33 коп., за декабрь 2022 года – 489 руб. 46 коп., за январь 2023 года – 13 918 руб. 18 коп., за февраль 2023 года – 13 084 руб. 13 коп.

Арбитражным судом приняты меры для поверки обоснованности действий организации ВКХ по определению состава загрязняющих веществ в сточных водах на основании отбора проб сточных вод.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета (пункт 195 Правил № 644).

Согласно абзацу восьмому пункта 203 Правил № 644 в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что декларация в отношении сточных вод, сбрасываемых со спорного объекта в централизованную систему водоотведения, ответчиком на 2022 год не подавалась.

Наличие обстоятельств, указанных в пунктах 130-130(3) и 198 Правил № 644, необходимых для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, истцом не подтверждено.

Поэтому расчет платы за платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, выполненный истцом за декабрь 2022 года на основании результатов отбора проб сточных вод, со ссылкой на пункт 197 Правил № 643, признается необоснованным.

Кроме того, при проведении отбора проб сточных вод из канализационного выпуска (колодец КК-1112-3) в декабре 2022 организацией ВКХ допущено нарушение процедуры взятия отбора проб сточных вод.

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в ЦСВ регламентирован Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728).

В силу пункта 13 Правил № 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в присутствии представителя абонента, за исключением случая его неявки к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод и случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется. В случае неявки представителя абонента к месту визуального контроля или отбора проб сточных вод до истечения времени, указанного в уведомлении о проведении контроля состава и свойств сточных вод, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются без представителя абонента.

Абзацем вторым пункта 13 Правил № 728 установлено, что отсутствие подтверждения факта предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном настоящим пунктом (за исключением случая, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется), следствием чего явилось отсутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод, является основанием для оспаривания абонентом процедуры и результатов визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод.

Правилами № 728 для абонента установлено действенное средство защиты, позволяющее ему присутствовать при отборе проб, отобрать параллельную пробу, провести ее независимый анализ и своевременно представить результаты исследования организации водопроводно-канализационного хозяйства для сопоставления с результатами контрольной пробы, а в случае разногласий сторон в течение одного рабочего дня провести анализ резервной пробы.

Однако истцом не представлены доказательства своевременного уведомления ответчика о проведении процедуры отбора проб. Отбор проб произведен организацией ВКХ без надлежащего уведомления ответчика, как следствие, с нарушением порядка его проведения.

Тем самым арбитражный суд приходит к выводу о том, что отбор проб произведен истцом с нарушением требований нормативно-правового акта, поэтому результаты анализа проб не могут считаться достоверными.

Таким образом, иск в силу юридической и доказательственной необоснованности подлежит отклонению арбитражным судом в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 2 669 руб.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу составляет 2 454 руб. (от 53 081 руб. 89 коп. + 8 262 руб. 77 коп.), которая относится на истца в связи с отказом в иске.

Согласно статье 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ разъяснено, что при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 данного Кодекса.

Учитывая, что истцом государственная пошлина уплачена в большем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 НК РФ, то ему необходимо возвратить из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 215 руб. (2 669 руб. – 2 454 руб.).

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 3 апреля 2024 года. Судебный акт в полном объеме изготовлен 5 апреля 2024 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и неустойки отказать.

2. Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 215 руб., уплаченную по платежному поручению № 2770 от 04.07.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А. И. Волков