Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А27-6933/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-6933/2022

«01» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен «01» июня 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом предварительном судебном и открытом судебном заседании заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс», Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: ФИО2, представитель, доверенность от 31.12.2020 № 14, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение; ФИО3, специалист, доверенность от 31.12.2021 № 200/1, удостоверение;

от правонарушителя: ФИО4, представитель, доверенность от 01.12.2021 № СУЭК-КУЗ-21/682, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» (далее – АО «СУЭК-Кузбасс», правонарушитель, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что АО «СУЭК-Кузбасс» допущено нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. Указанные нарушения являются административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании признал вину в полном объеме, просил признать выявленное правонарушение малозначительным, либо назначить административный штраф в минимальном размере.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17.02.2022 в Сибирское управление Ростехнадзора от прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО5 сопроводительным письмом от 14.02.2022 № 8-3/114-22-20320048 (вх. от 17.02.2022 № 340/2666) поступило постановление от 31.01.2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления от 31.01.2022 г. и других материалов дела АО «СУЭК-Кузбасс» нарушены требования градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства по проектной документации «Технический проект разработки Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения Кузбасса. Вскрытие, подготовка и отработка запасов в границах лицензии КЕМ 15462 ТЭ (участок «Магистральный»), КЕМ 02109 ТЭ (участок Благодатный Глубокий») КЕМ 01340 ТЭ (участок «Красноярский» АО «СУЭК-Кузбасс ШУ им. Анатолия Дмитриевича Рубана. II очередь» (далее — Объект) разработанной 2021 году ООО «Научно-проектный центр ВостНИИ» и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 18.10.2021 № 42-1-1-3-060992-2021.

Как указано в постановлении прокуратуры, в период с июля 2021 года по настоящее время АО «СУЭК-Кузбасс» осуществляется строительство на промплощадке №3 шахты «им. А.Д. Рубана» следующих зданий и сооружений, входящих в состав вышеуказанного объекта капитального строительства: шламонакопителя, дренажных площадок, производственной-противопожарной насосной станции в блоке с резервуарами емкостью 400 м3 (2 шт.) без разрешения на строительство.

09.03.2022 в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа 500 000 рублей.

14.03.2022начальником отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 на имя заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 направлена служебная записка за № 25-03/82 о проведении административного расследования в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

16.03.2022 определением № 25-18/084 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

По результатам проверки в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2022 №25-01-033 по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

По правилам части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 30.03.2022 г. по 31.03.2022 г. произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу АО «СУЭК-Кузбасс» территорий, документов в отношении объектов капитального строительства: «Технический проект разработки Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения Кузбасса. Вскрытие, подготовка и отработка запасов в границах лицензии КЕМ 15462 ТЭ (участок «Магистральный»), КЕМ 02109 ТЭ (участок Благодатный Глубокий») КЕМ 01340 ТЭ (участок «Красноярский» АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ им. Анатолия Дмитриевича Рубана. II очередь».

На территории объекта капитального строительства: «Технический проект разработки Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения Кузбасса. Вскрытие, подготовка и отработка запасов в границах лицензии КЕМ 15462 ТЭ (участок «Магистральный»), КЕМ 02109 ТЭ (участок Благодатный Глубокий») КЕМ 01340 ТЭ (участок «Красноярский» АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ им. Анатолия Дмитриевича Рубана. II очередь» (промплощадка № 3) размещены здания и сооружения, не завершенные строительством:

- производственно-противопожарная насосная станция в блоке с резервуарами емк. 400 м (2 шт.) - завершены работы по устройству фундаментов насосной станции и резервуаров, выполнен монтаж металлических конструкций насосной станции и резервуаров, выполнен монтаж сэндвич панелей кровли и стен насосной станции, выполнено утепление резервуаров емк. 400 м3 (2 шт.);

- модульные очистные сооружения EnviModel Т-Туре - завершены работы по устройству фундаментов, выполнен монтаж 8-ми контейнеров в единый Т-образный блок модуль;

- шламонакопитель V=6200 м3 - завершены работы по разработке грунта котлована, выполнено устройство песчаного основания под бетонной полотно, выполнена укладка бетонного полотна;

- дренажная площадка — 570 м2 - завершены работы по разработке грунта котлована, выполнено устройство песчаного основания под бетонной полотно, выполнена укладка бетонного полотна.

Для строительства объекта капитального строительства: «Технический проект разработки Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения Кузбасса. Вскрытие, подготовка и отработка запасов в границах лицензии КЕМ 15462 ТЭ (участок «Магистральный»), КЕМ 02109 ТЭ (участок Благодатный Глубокий») КЕМ 01340 ТЭ (участок «Красноярский» АО «СУЭК- Кузбасс» ШУ им. Анатолия Дмитриевича Рубана. II очередь», между АО «СУЭК-Кузбасс» и подрядными организациями заключено ряд договоров подряда:

- договор подряда с ООО «Металлоресурс» от 06.06.2021 № 11-2021 на выполнение работ по строительству производственно-противопожарной станции;

- договор подряда с ООО «СМУ-12» от 09.07.2021 № 12-2021 на выполнение строительно-монтажных работ по модернизации очистных сооружений шахтных вод;

- договор подряда с ООО «СМУ-12» от 16.08.2021 № 14-2021 на выполнение строительно-монтажных работ по модернизации очистных сооружений шахтных вод.

Строительство объекта капитального строительства: «Технический проект разработки Егозово-Красноярского каменноугольного месторождения Кузбасса. Вскрытие, подготовка и отработка запасов в границах лицензии КЕМ 15462 ТЭ (участок «Магистральный»), КЕМ 02109 ТЭ (участок Благодатный Глубокий») КЕМ 01340 ТЭ (участок «Красноярский» АО «СУЭК- Кузбасс» ШУ им. Анатолия Дмитриевича Рубана. II очередь» (промплощадка № 3) осуществляется на основании разработанной проектной документация в 2021 г. ООО «СИБНИИУГЛЕОБОГАЩЕНИЕ» (ИНН <***>).

Вышеуказанная проектная документация по объекту капитального строительства прошла и получила положительные заключения такие как:

- Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.05.2021 № 502/ГЭЭ;

- Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 15.10.2021 № 42-1-1-3-060992-2021.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства у АО «СУЭК-Кузбасс» отсутствует.

АО «СУЭК-Кузбасс» извещение о начале строительства объекта капитального строительства в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти (Сибирское управление Ростехнадзора) не направляло.

На момент осмотра территорий, строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не производились, рабочий персонал отсутствовал, работающая строительная техника не зафиксирована.

Таким образом, в действиях АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями и другими материалами проверки.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт неисполнения АО «СУЭК-Кузбасс» установленных требований законодательства подтверждается административным материалом и представителем правонарушителя по существу не оспаривается.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Факт совершения вменяемого административного правонарушения признан АО «СУЭК-Кузбасс».

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях АО «СУЭК-Кузбасс» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении в отношении правонарушителя не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения правонарушителя к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного АО «СУЭК-Кузбасс» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного АО «СУЭК-Кузбасс» административного правонарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 названного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд при разрешении вопроса о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Правовых оснований для применения санкции в виде предупреждения суд также не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае, нарушение срока представления в уполномоченный орган извещения о начале строительства объекта, реконструкции объекта капитального строительства привело к неосуществлению обязательного государственного строительного надзора за объектом капитального строительства. Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства оказывает влияние на безопасность объекта капитального строительства и несет в себе потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы АО «СУЭК-Кузбасс», приведенные в объяснениях, по мнению суда об обратном не свидетельствуют.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств на наличие отягчающих ответственность обстоятельств, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 9, 137, 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», Кемеровская область – Кузбасс, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Расчетный счет: <***>

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья В.В. Власов