Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А17-6968/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, <...> http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6968/2025
г. Иваново
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевиной Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к субъекту Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 16 594 руб. 97 коп., третьи лица: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент финансов Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии представителей сторон: от истца (посредством вэб- конференции) - ФИО1 (доверенность № ЦДТВ-42/Д от 24.02.2025), от Департамента финансов Ивановской области - ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Истец, Общество, РЖД) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Ответчик, Департамент) о взыскании 16 594 руб. 97 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения в октябре и ноябре 2024 года в расчетах с населением льготных тарифов на питьевую воду. Исковые требования основаны на положениях статей 12, 15, 16, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением Ответчиком обязанности по возмещению разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами.

Определением от 11.08.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в процессуальном статусе третьих лиц к участию в деле привлечены Департамент энергетики и тарифов Ивановской области и Департамент финансов Ивановской области.

Департамент иск не признал, в представленном отзыве на исковое заявление от 03.09.2025 за № 01-332 указал, что при реализации полномочий по возмещению недополученных доходов Департамент руководствуется постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (вместе с «Порядком предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее

водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение»)», согласно которому у получателя субсидии должен быть льготный тариф на горячую воду, питьевую воду и (или) водоотведение, установленный Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия установленного льготного тарифа Департамент не имеет правовых оснований для предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Заявок в адрес Департамента от РЖД в части получения субсидии за указанный в иске безтарифный период не поступало.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в отзыве на исковое заявление от 29.08.2025 указывает, что Возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на холодное водоснабжение и (или) водоотведение и утвержденными льготными тарифами на холодное водоснабжение и (или) водоотведение, поставляемые населению, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-03 «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области». Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 Закона № 52-03, является принятие Департаментом постановления об установлении льготного тарифа в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение осуществляется путем предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», согласно пункту 3.1 которого одним из условий предоставления субсидия организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является наличие у участника отбора льготного тарифа на горячую воду, питьевую воду и (или) водоотведение, установленного Департаментом в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п, к полномочиям Департамента относится установление тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и контроль за их применением. Установление тарифов в сфере холодного водоснабжения осуществляется строго в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Государственное регулирование тарифов на услуги водоснабжения в отношении РЖД на территории Ивановской области, осуществлялось в соответствии с пунктами 12, 13 раздела IV Правил путем открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов. Дело об установлении тарифов потребителям Истца на холодное водоснабжение на территории Ивановской области открыто и рассматривалось на основании предложения Общества об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 год от 27.04.2023. В соответствии с пунктом 25 Правил Департаментом проведена экспертиза предложения об установлении тарифов на холодное водоснабжение в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов. Постановлением Департамента от 03.11.2023 № 43-к/5 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении, и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО

«РЖД», на 2024-2028 годы» установлены экономически обоснованные тарифы на холодное водоснабжение для бюджетных и прочих потребителей Ивановской области и льготные тарифы для населения.

Департамент финансов Ивановской области в возражениях от 04.09.2025 за № 11-01-04-10/2025 поддержал позицию Ответчика, указал, что Истец требует компенсации недополученных доходов, возникших в результате применения льготных тарифов по холодному водоснабжению для потребителей за октябрь, ноябрь 2024 года в тарифный период. Истец ссылается на постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.11.2024 № 41-к/4 «О корректировке долгосрочных тарифов и производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Филиала ОАО «РЖД» - Ярославский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению, осуществляющего деятельность на территории Ивановской области, на 2025 - 2028 годы», согласно которому тарифы действуют с 01.01.2025, а услуги по водоснабжению оказывались в 2024 году. Для получения субсидии за октябрь, ноябрь 2024 года Истец должен был обратиться в Департамент до 15.12.2024. Истец не представил доказательства наличия вины и причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) Департамента; документы, подтверждающие, в спорный период права его владения какими-либо объектами для обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением населения и иных потребителей, подключенных к объектам водоснабжения; постановление об определении РЖД гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения; документы, подтверждающие направление заявления в Департамент на получение субсидии.

Определением от 04.09.2025 назначено рассмотрение спора по существу. Информация о дате и времени судебного заседания опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которой лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела. В судебное заседание 25.09.2025 Ответчик и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области явку представителей не обеспечили, в отзывах на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Представители Истца и Третьего лица поддержали ранее изложенные требования и доводы. Дело в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей Ответчика и Третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил, что Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 03.11.2023 № 43-к/5 для потребителей РЖД на 2024 год установлены тарифы на питьевую воду, в том числе льготный (пункт 1 постановления). В пункте 7 указанного Постановления установлено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Истец в октябре и ноябре 2024 года отпустил многоквартирные жилые дома, расположенные в Ивановской области: <...>, 53, 55, 57, 59; <...>, станция ФИО3, 6, 16; станция Горино, 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10; станция Горкино, улица Станционная, 1, 2, 4, 5, 9; станция Сахтыш, 1, холодную воду, объем отпущенного ресурса составил, соответственно, 342,420 и 356,754 м3.

Рассчитав стоимость коммунального ресурса исходя из льготных тарифов для населения, Общество не получило возмещение затрат на приготовление ресурса исходя из обоснованного тарифа в сумме 16 594 руб. 97 коп. (8 303 руб. 69 коп. за октябрь 2024 года,

8 651 руб. 28 коп. за ноябрь 2024 года), за принудительным взысканием которых обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, который Департамент отклонил.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В данном конкретном случае Обществом поставлен вопрос о взыскании в качестве убытков разницы между экономически обоснованным и льготным тарифом на питьевую воду в расчетах с населением.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной

разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По Закону Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется путем предоставления, в том числе, субсидий. Бюджетному возмещению подлежат недополученные доходы организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, определяемые как разница между тарифами на холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установленными организациям водопроводно-канализационного хозяйства, тарифами на горячее водоснабжение, установленными организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, и льготными тарифами на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установленными на основании части 1 статьи 5 настоящего Закона, умноженная на фактический объем оказанных коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) населению по льготным тарифам на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 6 Закона указанного закона).

Во исполнение Закона № 52-ОЗ постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п утвержден Порядок предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

По правилам статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт поставки РЖД питьевой воды населению на территории городов Гаврилов- Посад и ФИО4, станций ФИО3 в Фурмановском районе, Горино в Ивановском районе, Горкино в Родниковском районе и Сахтыш в Тейковском районе Ивановской области, подтверждается материалами дела и Департаментом не оспорен.

Расходы, понесенные Истцом в связи с осуществлением указанной деятельности, являются основанием для возмещения убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов.

Расчет недополученного дохода за октября и ноябрь 2024 года произведен Обществом с применением экономически обоснованного и льготного тарифов на тепловую энергию - 60,13 и 35,88 руб./куб. м, утвержденных постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 03.11.2023 № 43-к/5 «Об установлении и корректировке долгосрочных тарифов и утверждении и корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Филиала ОАО «РЖД» - Ярославский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению, осуществляющего деятельность на территории Ивановской области, на 2024 - 2028 годы» и от 08.11.2024 № 41-к/4 «О корректировке долгосрочных тарифов и производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Филиала ОАО «РЖД» - Ярославский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению, осуществляющего деятельность на территории Ивановской области, на 2025 - 2028 годы».

Методика расчета недополученных доходов, фактический объем поставленной Истцом питьевой воды - 342,420 и 356,754 м3, соответственно, за октябрь и ноябрь 2024 года - Ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Оснований сомневаться в представленных документах у суда не имеется.

Указание Департамента финансов Ивановской области на непредставление Истцом соответствующего постановления об определении РЖД гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения судом рассмотрено и подлежит отклонению.

В ходе рассмотрения представитель Общества подтвердила, что Истцу такой статус на территории соответствующих муниципальных образований не присвоен, при этом питьевая вода, поставленная населению, подается по сетям из водозаборных скважин холодной воды, находящихся во владении Общества, то есть РЖД по существу, является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения.

Суд отмечает, что наличие статуса гарантирующей организации у организации - получателя субсидии, в числе требований, которым должны соответствовать участники отбора для рассмотрения заявки на участие в отборе и заключения соглашения о предоставлении субсидий между Департаментом и получателем субсидий, Порядок предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, не называет.

Судом также установлено, что РЖД до обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Ивановской области в Департамент за получением субсидии не обращалось.

Между тем, учитывая установленные пунктом 2.3 указанного Порядка сроки для обращения для участия в отборе получателей субсидии (за период январь - ноябрь расчетного года проводятся ежемесячно, после 5 числа последующего месяца до 15

декабря расчетного года), а также то, что иная возможность компенсировать образовавшиеся у Истца в результате установления для населения льготных тарифов убытки отсутствует, сами по себе указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа Обществу в удовлетворении заявленного иска.

Обратное свидетельствуют о нарушении базовых принципов регулирования тарифов. У организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, помимо субсидий отсутствуют иные источники финансирования мероприятий по обеспечению качества услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, оказываемых льготным группам потребителей, например, населению.

При изложенных фактических обстоятельствах, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы Истца по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 16 594 руб. 97 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов и 10 000 руб. судебных расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Удальцова О.Ю.