Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А71-5070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5070/2020
г. Ижевск
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ижстройгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Администрации муниципального образования «Игринский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Государственному казенному учреждению Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. общество с ограниченной ответственностью «Стройгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4. общество с ограниченной ответственностью «Прометей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

5. общество с ограниченной ответственностью проектный институт «Удмуртгазпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

6. общество с ограниченной ответственностью «Удмуртская строительная организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

7. общество с ограниченной ответственностью «Стройгазпроект»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

8. общество с ограниченной ответственностью «Азамат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

9. гражданин РФ ФИО1

10. гражданин РФ ФИО2

11. гражданин РФ ФИО3

о признании несоответствующими закону действий комиссии и признании протокола недействительным в части

при участии представителей

истца: ФИО4 – представитель (доверенность № 02 от 09.01.20., диплом)

ответчиков: 1. ФИО5 – представитель (доверенность № 11 от 29.01.20., диплом)

2. ФИО6 – представитель (доверенность № 10-юр от 30.12.19., диплом)

третьих лиц: 1. – 8. не явились (извещены в порядке ст. 121 АПК РФ)

9. – 11. ФИО6 – представитель (доверенности от 31.08.20., от 02.09.20. и от 03.09.20., диплом)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о признании несоответствующими закону действия комиссии по осуществлению закупок, выразившееся в необоснованном признании заявки ООО «Ижстройгаз», не соответствующей требованиям документации и признании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119018631 от 16.01.2020 недействительным в части признании заявки ООО «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме со ссылкой обстоятельства, изложенные в иск.

Представители ответчика исковые требования оспорили, поддержав доводы, изложенные в отзывах на иск, указав на непредставление истцом документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку сумма, представленных участником аукциона актов выполненных работ не совпадает с суммой государственного контракта № 1 от 13.07.2017.

Представитель третьих лиц возразила против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, ссылаясь на непредставление истцом документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

24 декабря 2019 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Государственным казенным учреждением Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (второй ответчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0813500000119018631.

Наименование объекта закупки: № зз-49450-19 Выполнение работ по строительству объекта «Газораспределительные сети с. Кушья Игринского района Удмуртской Республики (л.д. 38-41).

Заказчиком является Администрация муниципального образования «Игринский район» (первый ответчик).

Пунктом 10 документации об аукционе в электронной форме № зз-49450-19 (л.д. 43-50) установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному объекту, сносу линейного объекта, при этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. К документам, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ижстройгаз» (истец) подана заявка на участие в электронном аукционе № зз-49450-19, в соответствии с п. 10 документации об аукционе в электронной форме, представлен государственный контракт № 1 от 13.07.2017, акты выполненных работ по форме КС-2, справка стоимости выполненных работ и затрат, разрешение на ввод в эксплуатацию, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д. 51-88).

По итогу рассмотрения вторых частей заявок 16 января 2020 года, заявка истца признана не соответствующей требованиям, в связи с несоответствием участника аукциона требования, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, пп. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, а именно: участник аукциона представил копию государственного контракта № 1 от 13.07.2017 на сумму 32507629 руб. и копии актов выполненных работ на сумму 23184791 руб. 43 коп., не подтверждающих стоимость государственного контракта № 1 от 13.07.2017, что не соответствует пп. 10 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме, ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. (л.д. 23-28).

Ссылаясь на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся в необоснованном признании заявки ООО «Ижстройгаз» не соответствующей требованиям документации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики исковые требования оспорили по выше изложенным обстоятельствам.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ регламентировано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2, 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей установлено предоставление дополнительных требований к наличию за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия пришла к выводу о непредоставлении истцом полного пакета необходимых документов в соответствии с документацией об электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 16 января 2020 года заявка участника № 1332487 – ООО «Ижстройгаз» признана не соответствующей требованиям, установленным частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, пп. 10.1 п. 10 Информационных карт Документации об аукционе в электронной форме. (л.д. 23-28).

Пунктом 10 документации об аукционе в электронной форме № зз-49450-19 (л.д. 43-50) установлены требования к участникам электронного аукциона и перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному объекту, сносу линейного объекта, при этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон № 44-ФЗ относятся: копя исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В составе второй части аукционной заявки участника закупки истцом для подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям представлены, в том числе следующие документы:

- государственный контракт от 13.07.2017 № 1, заключенный истцом с Казенным учреждением Удмуртской Республики «Дирекция «Стройгазинвест», на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Газораспределительные сети д. Пуро-Можга, д. Чутожмон Малопургинского района Удмуртской Республики», на сумму 32507629 руб.;

- копии актов о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, которые содержат сведения о наименовании и стоимости выполненных работ по объектам, указанным в муниципальном контракте на сумму 23184791 руб. 43 коп.;

- справка стоимости выполненных работ и затрат на сумму 27548838 руб. 14 коп.;

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Из представленных документов следует, что фактически государственный контракт от 13 июля 2017 года № 1, представленный для подтверждения условий аукционной документации о наличии опыта работы, истцом был исполнен в полном объеме; представленные акты выполненных работ по форме КС-2 (при этом стоимость объемов выполненных работ составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта), справки по форме КС-3, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждают фактическое исполнение государственного контракта в полном объеме ООО «Ижстройгаз»; отсутствие претензий сторон друг к другу, в совокупности с иными вышепоименованными документами подтверждают факт исполнения государственного контракта от 13 июля 2017 года № 1.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд признал, что представленные ООО «Ижстройгаз» документы подтверждают соответствие участника дополнительным требованиям о наличии опыта работы.

Таким образом, в нарушение ч. 7 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка истца неправомерно была признана заказчиком не соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о признании несоответствующими закону действий комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в необоснованном признании заявки ООО «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации, а также недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119018631 от 16.01.2020 в части признании заявки ООО «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Признать несоответствующими закону действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в необоснованном признании заявки ООО «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации.

Признать протокол подведения итогов электронного аукциона № 0813500000119018631 от 16.01.2020 недействительным в части признании заявки ООО «Ижстройгаз» несоответствующей требованиям документации.

Взыскать с государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ижстройгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев