Решение от 31 марта 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-14907/2025
01 апреля 2026 года.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выраженных в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...> обязании аннулировать сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...> и установлении, что решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...>


при участии

от заявителя: ФИО1.(по доверенности),


от заинтересованного лица – Управление Росреестра по Республике Дагестан: ФИО2 (по доверенности),

от третьих лиц

ТОО «Ступень»: ФИО3 (по доверенности),

ФИО4: ФИО3 (по доверенности),


в отсутствие заинтересованного лица – ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация, заявитель) обратилась в Кировский районный суд города Махачкалы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан (далее – Управление Росреестра по РД, заинтересованное лицо 1) о признании незаконными действий, выраженных в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...> обязании аннулировать сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...> и установлении. Что решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, площадью 5 000 кв.м, с видом разрешенного использования – производственная база, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТОО «Ступень» и ФИО5

Определением Кировского районного суда г.Махачкалы от 27.08.2025 дело

№ 2-3142/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.


Определением от 02.03.2026 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – ППК «Роскадастр в лице филиала по РД, заинтересованное лицо 2).


В обоснование требования администрация указывает на то, что Управлением Росреестра по РД незаконно осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99. Незаконный характер действий выражен в осуществлении кадастрового учета земельного участка на основании подложного фиктивного документа – постановления администрации г.Махачкалы от 29.03.2005 № 509, что подтверждается ответом из Управления по делам архивов администрации г.Махачкалы от 13.12.2024 № 51.01-01-6328/24, согласно которому в журнале регистрации постановлений и в книге перечня постановлений главы администрации г.Махачкалы за № 509 числится постановление главы администрации г.Махачкалы «Об утверждении отчета о наличии земель города Махачкалы, распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2005» от 29.03.2005, которое изъято сотрудниками ФСБ РФ по СКФО, протокол от 27.04.2016.

В судебном заседании представитель администрации заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Управление Росреестра по РД в возражениях и отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований к управлению отказать, ссылаясь на то, что оно не может быть заинтересованным лицом по делу, поскольку спорный земельный участок на кадастровый учет поставлен 13.01.2006 и на тот момент государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществлялся ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра « по Республике Дагестан, правопреемником которого является ППК «Роскадастр» в лице филиала по РД.

ППК «Роскадастр» в лице филиала по РД, извещенная надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Третьи лица в отзыве на заявление и их представитель в судебном заседании в удовлетворении требований администрации просили отказать, ссылаясь на пропуск администрацией срока исковой давности и на наличие у общества право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как указано в заявлении администрации, в ходе муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:99 поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления администрации г.Махачкалы от 29.03.2005 № 509, при этом земельный участок согласно особым отметкам отражен вид права - ПБП, а правообладателем указано ТОО «Ступень», которое по


состоянию на 06.12.2024 прекратило свое существование как недействующее юридическое лицо. Из ответа Управления по делам архивов администрации г.Махачкалы за исх. № 51.01-016328/24 от 13.12.2024 усматривается, что в журнале регистрации постановлений и в книге перечня поставленной главы администрации г.Махачкалы за № 509 числится постановление главы администрации г.Махачкалы от 29.03.2005 «Об утверждении отчета о наличии земель города Махачкалы, расположении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2005». Кроме того, соответствующее постановление главы администрации г.Махачкалы изъято сотрудниками ФСБ РФ в СКФО протоколом от 27.04.2016.

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что незаконности действий Управления Росреестра по РД по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:99, администрация обжаловало их в судебном порядке.

В силу статей 198 и 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу названных норм, обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером


05:40:000017:99, представленного ППК «Роскадастр» в лице филиала по РД, следует, что ТОО «Ступень» зарегистрировано в качестве юридического лица решением Махачкалинского горсовета народных депутатов от 19.06.1990 № б/н.

Решением Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от 10.03.1992 № 68 на основании решении сессии Махачкалинского горосовета народных депутатов от 19.06.1990 ТОО «Ступень» отведен земельный участок площадью 0,5 га под строительство


производственной базы в Северной промзоне. ТОО «Ступень» предписано разработать проектно-сметную документацию на строительство и согласовать с соответствующими службами.

18.09.2008 ТОО «Ступень» поставлено налоговый учет в Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Махачкалы с присвоением ИНН <***> и внесением в Единый государственный реестр юридических лиц записи с ОГРН <***>, как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер 05:40:000017:99 спорному земельному участку присвоен 19.07.2000.

В материалах кадастрового дела имеется заявление ТОО «Ступень», поданное в Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан вх. № 40-01/0/-5940 от 22.12.2008 о постановке на кадастровый учет земельного участка с приложением межевого плана на 11 л. В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок к заявлению приложено решение Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от 10.03.1992 № 68.

В кадастровом деле также имеется кадастровая выписка о земельном участка с кадастровым номером 05:40:000017:99 площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: г.Махачкала, мкр. Северная промзона, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – производственная база.

При этом, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, каких либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:99 поставлен Управлением Росреестра по РД на государственный кадастровый учет на основании постановления главы администрации г.Махачкалы от 29.03.2005 № 509 администрацией в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в графе «Особые отметки» выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:99 содержатся сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: право постоянного (бессрочного) пользования; правообладатель: ТОО «Ступень».

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.


Между тем, законность возникновения у ТОО «Ступень» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000017:99 не является предметом спора по настоящему делу, что указывает на выбор администрацией ненадлежащего способа защиты своих прав.

В данном случае действия по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет осуществлены Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан, правопреемником после реорганизации, которого является - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице его филиала по Республике Дагестан, а в настоящее время ППК «Роскадастр» в лице филиала по РД, в связи с чем Управление Росреестра по РД, к которому функции по государственному кадастровому учету перешли с 01.01.2017 после вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является ненадлежащим заинтересованным лицом по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований администрации.

В порядке статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые судом общей юрисдикции до передачи дела в арбитражный суд, следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 96,156,167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации городского округа «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Кировского районного суда Республики Дагестан от 27.12.2024 по делу № 2-6067/2024, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев