Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А32-27189/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27189/2017
г. Краснодар
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И,, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ИНН 6164317329, ОГРН 1146164001807) – Узбековой Л.А. (доверенность от 31.12.2017), от органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560) – Денисовой И.Л. (доверенность от 28.05.2018), в отсутствие третьих лиц: министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, федерального казенного учреждения «управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства», департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2018 (судья Данько М.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 (судьи Соловьева М.В., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу № А32-27189/2017, установил следующее.

ООО «Газэнергосеть розница» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать недействительным решение от 05.04.2017 № В-140/04-3621/17-24 об отказе в выдаче обществу разрешения на использование земельного участка площадью 5 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Красный Октябрь, на расстоянии 7,5 м от границы автозаправочной станции (земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304007:1) и на расстоянии 15м от края дорожного полотна;

– возложить на администрацию обязанность в течение десяти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование указанного земельного участка для размещения флагштока.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство), ФКУ «управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"» Федерального дорожного агентства (далее – учреждение) и департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Решением от 31.05.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.08.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения флагштока в границах кадастрового квартала 23:30:1304007. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение объекта (флагштока) приведен в пункте 16 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627. Оспариваемый отказ, основания, указанные в данном пункте, не содержит. Довод администрации о том, что на флагштоке предполагается размещение рекламной продукции, отклонен, поскольку флагшток не может рассматриваться как наружная реклама, в связи с чем получение разрешения на его установку и эксплуатацию как рекламной конструкции действующим законодательством не предусмотрено.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что суды не в полном объеме исследовали фактические обстоятельства дела. Из представленного эскизного чертежа следует, что на флагштоке содержится фирменное наименование производителя нефтепродуктов и, в случае размещения спорного флагштока, это будет являться способом распространения наружной рекламы, поскольку флагшток устанавливается для привлечения внимания потребителей к услугам, оказываемым производителем. На флагштоке отсутствует иная информация (время работы АЗС, адрес организации), кроме как фирменное наименование. Информация, размещенная на флагштоке, подпадает под признаки рекламы и должна быть квалифицирована как реклама.

В судебном заседании представитель администрации подержал доводы кассационной жалобы, представитель общества указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит автозаправочная станция площадью 76,9 кв. м (кадастровый номер 23:30:1304007:756), расположенная по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красный Октябрь (свидетельство о государственной регистрации права от 03.11.2015 серии АА № 408299).

На земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 23:30:1304007, расположен принадлежащий обществу флагшток, который размещен на расстоянии 7,5 м от земельного участка с кадастровым номером 23:30:1304007:1, на котором находится автозаправочная станция, и на расстоянии 15 м от края дорожного полотна.

28 февраля 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением № б/н о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 5 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красный Октябрь, на расстоянии 7,5 м от границы автозаправочной станции (земельный участок с кадастровым номером 23:30:1304007:1) и на расстоянии 15 м от края дорожного полотна с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ, для размещения флагштока, сроком на 49 лет (т. 1, л. д. 8 – 11).

Письмом от 05.04.2017 № В-140/04-3621/17-24 администрация отказала обществу в согласовании размещения флагштока без предоставления земельного участка и установления сервитута. Отказ мотивирован тем, что в полномочия управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Темрюкский район не входит согласование вывесок и указателей (флагштоков), не содержащих информацию рекламного характера.

Общество, полагая, что названное решение не соответствует закону, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в частности, отнесено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением № 1300. В числе таких объектов (пункт 8 перечня) названы геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением № 627 утверждены порядок и условия размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края.

Заявление о заключении договора на размещение объекта подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 3 постановления № 627).

Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на территории муниципального образования Темрюкский район, регламентируется административным регламентом, утвержденным постановлением от 09.03.2017 № 323 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Темрюкский район муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута"».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение объекта (флагштока) приведен в пункте 16 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что администрация является уполномоченным органом местного самоуправления по выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения флагштока в границах кадастрового квартала 23:30:1304007. Оспариваемый отказ не содержит обстоятельств, являющихся основанием для отказа в заключении договора на размещение объекта (флагштока). Заключив, что оспариваемый отказ не соответствует закону, суды удовлетворили заявленные требования.

Довод администрации о том, что на флагштоке предполагается размещение информации рекламной продукции, был предметом рассмотрения нижестоящих инстанций и отклонен. Суды по результатам исследования и оценки представленных в дело доказательств установили, что конструкция флагштока, размещенная при въезде на территорию АЗС, не содержит сведений рекламного характера и не подпадает под понятие рекламы, определенное в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», так как сведения, размещенные на указанной конструкции, доводят до потребителя информацию о наименовании организации, которая по форме и содержанию является для юридического лица обязательной на основании требований закона. Информация такого характера с учетом специфики деятельности заявителя, являющегося дочерней структурой ПАО «Газпром», соответствует требованиям пунктов 2 и 5 части 2 статьи 2 названного Закона и состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании лица, в структуру которой она входит. Таким образом, флагшток не может рассматриваться как наружная реклама, в связи с чем, получение разрешения на ее установку и эксплуатацию как рекламной конструкции действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 31.05.2018 и апелляционного постановления от 27.08.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 по делу № А32-27189/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи Н.С. Мазурова

А.И. Мещерин