Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А32-17047/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-17047/19
31 мая 2019 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к ОАО «Маслосырзавод «Славянский», г. Славянск-на-Кубани (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к Открытому акционерному обществу «Маслосырзавод «Славянский» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2019 № 27-В/2019-22.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>, дата регистрации 28.06.2002, ИНН <***>, адрес: 353560, <...>.

В рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте управления ФИО2 (далее инспектор) 19.09.2018 в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения (далее МБУЗ) «Участковая больница № 3», расположенном по адресу: <...> произведен отбор образца сметаны, весом 0,5 кг, с массовой долей жира (далее м.ж.д.) 20%, ГОСТ 31452-2012, изготовленной обществом 14.09.2018 (далее образец сметаны), о чём составлен акт отбора проб (образцов) от 19.09.2018 № 959621.

В этот же день инспектором в МБУЗ «Детская городская больница», расположенном по адресу: <...> произведен отбор образца масла сливочного крестьянского, с м.ж.д. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовленного обществом 14.09.2018 (далее образец масла), о чём составлен акт отбора проб (образцов) от 19.09.2018 № 959593.

В МБУЗ «Центральная районная больница Гулькевичского района», расположенном по адресу: РФ, <...>, государственным инспектором ветеринарного надзора Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора управления ФИО3 20.09.2019 произведен отбор образца масла сливочного крестьянского, с м.ж.д. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовленного обществом 14.09.2018 (далее образец масла № 2), о чём составлен акт отбора проб (образцов) от 20.09.2018 № 961894.

Образцы сметаны и масла направлены для исследования в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее ФГБУ «Краснодарская МВЛ», лаборатория).

При проведении ФГБУ «Краснодарская МВЛ» лабораторных исследований отобранных образцов сметаны и масла установлено, что в них содержатся растительные масла и жиры на растительной основе, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 491г от 11.10.2018, № 494г от 16.10.2018, № 511г от 19.10.2018, а также протоколами инспекции по оценке соответствия результатов лабораторных испытания объектов инспекции по показателям качества и безопасности требованиям нормативных и технических документов ФГБУ «Краснодарская МВЛ» (далее инспекция ФГБУ «Краснодарская МВЛ») от 05.12.2018 №В-214, от 06.12.2018 №В-217, от 06.12.2018 № №В-218.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образца сметаны пункту 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 «Сметана. Технические условия», пункту 69, пункту 81, подпунктам а, ж пункта 86 раздела Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013); части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/201) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее-ТР ТС 021/2011), а также о несоответствии образцов масла требованиям пункта 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», пункту 69, пункту 81, пункту 83, подпунктам а, ж пункта 86 раздела XII Технического регламента ТР ТС 033/2013, части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011.

За выявленные нарушения должностным лицом управления 08.04.2019 в отношении общества, в присутствии генерального директора общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 27-В/2019-22 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии со статьей 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Согласно статье 3 Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Обязательные для применения и исполнения требования безопасности к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции установлены ТР ТС 033/2013.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Управлением установлено, что обществом нарушены нарушении требования пунктов 69, 81, 83, подпунктов а, ж пункта 86 ТР ТС 033/2013, части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное», «масло сливочное», «сливочное масло».

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 определено, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Не допускается использование понятия «масло», в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной, спреда сливочно-растительного. Наименование мороженого с заменителем молочного жира должно включать полное понятие «мороженое с заменителем молочного жира». Не допускается использование понятий «сливочное масло», «масло сливочно-растительное» и «масло растительно-сливочное» для пищевых продуктов в любых целях, в том числе для специализированных продуктов диетического и лечебного назначения, которые могут ввести потребителя в заблуждение (пункт 83 ТР ТС 033/2013).

Подпунктами а, ж пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На упаковке исследованных образцов масла и сметаны в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Согласно пункту 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», пункту 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Полученные результаты исследований, зафиксированные в протоколах лабораторных испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» № 491г от 11.10.2018, № 494г от 16.10.2018, № 511г от 19.10.2018; инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 05.12.2018 №В-214, от 06.12.2018 №В-217, от 06.12.2018 №В-218 свидетельствуют о наличии в отобранных для исследования образцах сметаны и масла растительных масел и жиров на растительной основе.

Фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения, использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел свидетельствует о том, что реализуемая продукция не относится к молочной продукции, заявленной, как в наименовании продукта, так и в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (декларация о соответствии). Таким образом, в обращении находилась неизвестная продукция, без определенных гарантий ее качества и без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

В рассматриваемом случае угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного, а не молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, но в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее приобретения потребителями с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детям, употребление которой запрещено, лицам с различными заболеваниями, использующих в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка. Кроме того, использование фальсифицированной растительными жирами молочной продукции детскими учреждениями, в рассматриваемом случае для питания детей в детском саду, носит системный характер и не является добровольным выбором потребителя. С учетом указанных обстоятельств, в действиях ответчика усматривается угроза причинения вреда здоровью граждан, в рассматриваемом случае - детей.

Факт нарушения ответчиком требований ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 подтверждается протоколами испытаний лаборатории № 491г от 11.10.2018, № 494г от 16.10.2018, № 511г от 19.10.2018; протоколами инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 05.12.2018 №В-214, от 06.12.2018 №№В-217, №В-218, протоколом об административном правонарушении управления от 08.04.2019 № 27-В/2019-22.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Суд приходит к выводу, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2019 № 27-В/2019-22 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Допущенное предпринимателем правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Характер совершенного правонарушения, в частности, нарушение обществом требований технических регламентов свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению установленных законодательством обязанностей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что ответчику следует назначить наказание в виде штрафа 200000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю (Управление Федерального казначейства по республике Адыгея) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 231101001, КБК 08111690010016000140, ОКТМО 03701000, УИН -08136139100004571227.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 31.05.2019 по делу № А32-17047/2019.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество «Маслосырзавод «Славянский» (ОГРН <***>, дата регистрации 28.06.2002, ИНН <***>, адрес: 353560, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 8.04.2019 № 27-В/2019-22 Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 руб.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус