Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А43-40135/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40135/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-720),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 29.03.2021);

от ООО "Санта-Н": ФИО2 (по доверенности от 21.12.2020);

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, о признании незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО "Нептун", ООО "Мираж", ООО "Санта-Н",

установил:

в арбитражный суд обратилось Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020.

С позиции заявителя, оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными и необоснованными. Подробно доводы Министерства изложены в его заявлении (дополнении к нему) и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Управления требования заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемые решения и предписания законными и обоснованными.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В Управление поступили жалоба ООО "Нептун" на действия организатора торгов - Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области - при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком по Лотам №2 и №6.

В ходе рассмотрения указанных жалоб ответчиком установлено следующее.

23.09.2020 организатором торгов на сайте torgi.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области, в том числе Лоты: №2 (участок Горьковского водохранилища напротив устья р.Мича и р.Шмиль (за исключением островов). Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 4 по прямой линии до точки 5 и далее от точки 5 по прямой линии до точки 1), №6 (участок Горьковского водохранилища между пгт Сокольское и д.Порботное. Граница участка: от точки 1 по прямой линии до точки 2, от точки 2 по прямой линии до точки 3, от точки 3 по прямой линии до точки 4, от точки 4 по прямой линии до точки 1).

Начальная цена по Лоту №2 - 126 565 руб., по Лоту №6 - 79702 руб.; размер задатка по Лоту №2 - 63282,50 руб., по Лоту №6 - 39851 руб.

Заказчиком данной закупки выступало Министерство (ранее Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области от 12.11.2020 №2 ООО "Нептун" отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам №2 и №6 на основании подпункта "в" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 (далее - Правила №264), и подпункта 7.1.3 конкурсной документации, поскольку к заявкам были приложены платежные поручения в размере менее 50% от размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Нептун" Управление пришло к выводу о нарушении Комитетом пункта 15 Правил, о чем вынесло решение от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020. Одновременно с вынесением решения Управление выдало Комитету предписания об устранении нарушений законодательства о закупках от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020, в соответствии с которыми Комитету предписано в срок до 16.12.2020 отменить все протоколы, составленные в ходе проведения указанной закупки, и повторно рассмотреть заявки участников с учетом выводов, изложенных в решении по указанным делам.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По правилам подпункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), в том числе организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве).

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства регламентирован Правилами №264.

Согласно пункту 5 Правил №264 основным принципом деятельности комиссии по проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий участия в конкурсе.

Извещение о проведении конкурса (далее - извещение) размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам (пункт 15 Правил).

В соответствии с частью 5 статьи 33.3 Закона о рыболовстве, с пунктом 16 Правил №264 извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Информация о проведении конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В извещении должны быть указаны сведения, в том числе размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителями и его возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя конкурса и реквизиты счета, который открыт Федеральному агентству по рыболовству или органу государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для учета средств, находящихся во временном распоряжении, и на котором учитываются задатки заявителей. Размер вносимого заявителем задатка определяется организатором конкурса и не может составлять менее 50 процентов размера платы за предоставление в пользование рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы. В случае подачи заявителем заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации соглашение о задатке между организатором конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме (подпункт "л" пункта 17 Правил №264).

Заявитель может подать заявку в письменной форме или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте. Заявка оформляется по форме, утвержденной организатором конкурса (пункт 25 Правил №264).

В силу пункта 26 Правил №264 заявка содержит:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и номер контактного телефона заявителя (для юридических лиц) либо фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуальных предпринимателей);

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет в случае признания его победителем конкурса (для заявителей конкурса, которые ранее не осуществляли организацию любительского рыболовства).

В соответствии с пунктом 27 Правил №264 к заявке прилагаются следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

- документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке гражданам именных разовых лицензий на осуществление любительского рыболовства на ранее предоставленном рыболовном участке и (или) сформированном в установленном порядке до 31.12.2018 рыбопромысловом участке либо выставленном на конкурс рыболовном участке (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского рыболовства);

- документы, подтверждающие наличие используемых объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданных для организации любительского рыболовства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих объектах) (для заявителей, которые ранее осуществляли организацию любительского рыболовства);

- проект бизнес-плана с предложениями о создании инфраструктуры, которая будет использоваться для организации любительского рыболовства (для заявителей, которые ранее не осуществляли организацию любительского рыболовства);

- заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работающих у заявителя работников, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского рыболовства на выставляемом на конкурс рыболовном участке.

Заявители вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении (абзац 2 пункта 28 Правил №264).

Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку (пункт 29 Правил №264).

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 14 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора (пункты 47 и 48 Правил №264).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен номер 1 (пункт 54 Правил №264).

Как следует из материалов дела, 23.09.2020 заказчиком на сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками, в том числе Лоты №2 и №6, номер извещения 230920/21349656/01.

В пункте 14 раздела I конкурсной документации "Конкурсная документация по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области" изложены следующие требования к содержанию заявки и документов, которые к ней прилагаются, а именно: такая заявка должна быть подготовлена по форме 1, представленной в разделе IV к конкурсной документации "Образцы форм и документов для участия в конкурсе", изменения формы не допускаются, все позиции, предусмотренные формой заявки, должны быть заполнены в обязательном порядке; содержать сведения и документы, указанные в приложении №2 раздела III и в Информационной карте конкурса.

Заявителем в случае подачи заявки для участия в конкурсе осуществляется оплата в размере задатка. Размер вносимого задатка составляет 50% размера платы за предоставление рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы (пункты 4.2, 8.2.10 конкурсной документации, пункты 4.2, 4.3, 4.4 раздела II конкурсной документации "Информационная карта по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области").

Задаток перечисляется заявителем с даты размещения извещения на официальном сайте до даты подачи им заявки (пункт 4.4 раздела I конкурсной документации).

Согласно подпункту "г" пункта 28 Правил №264 к заявке прилагаются документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

В соответствии с пунктом 7.3.1 конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ним документов требованиям, установленным пунктом 14 раздела I конкурсной документации.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил (пункт 15 Правил №264).

Указанный перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является исчерпывающим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Нептун" поданы заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области, а именно: Лот №2 и Лот №6.

По Лоту №2 в пункте 3 заявки указано предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка в размере 300 000 руб. Обществом внесен задаток в размере 63282,50 руб. (платежное поручение от 22.10.2020 №1).

По Лоту №6 в пункте 3 заявки указано предложение заявителя о размере платы за предоставление рыболовного участка в размере 200 000 руб. Обществом внесен задаток в размере 39851 руб. (платежное поручение от 22.10.2020 №2).

При рассмотрении указанных заявок конкурсная комиссия пришла к выводу об отказе Обществу в допуске к участию в открытом конкурсе в виду их несоответствия требованиям Правил №264 и конкурсной документации, поскольку размер задатка исходя из предложенной участником цены по Лоту №2 должен составлять - 150000 руб., по Лоту №6 - 100000 руб. (протокол от 12.11.2020 №2).

Управление по результатам рассмотрения жалобы ООО "Нептун" пришло к выводу о нарушении Комитетом пункта 15 Правил №264, о чем вынесло решение от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020. Одновременно с вынесением решения Управление выдало Комитету предписание об устранении нарушений законодательства о закупках от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020, в соответствии с которыми Комитету предписано в срок до 16.12.2020 отменить все протоколы, составленные в ходе проведения указанной закупки, и повторно рассмотреть заявки участников с учетом выводов, изложенных в решении по указанным делам.

Вместе с этим Управлением не принято во внимание следующее.

Согласно части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Размещенные Комитетом на официальном сайте организатора торгов на сайте torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного (рыбопромыслового) участка для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области и конкурсная документация по форме и содержанию соответствуют требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилам №264.

Как указывалось выше, заявителем в случае подачи заявки для участия в конкурсе осуществляется оплата в размере задатка. Размер вносимого задатка составляет 50% размера платы за предоставление рыболовного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы (пункты 4.2, 8.2.10 конкурсной документации, пункты 4.2, 4.3, 4.4 раздела II конкурсной документации "Информационная карта по процедуре проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в Нижегородской области").

Таким образом, размер задатка должен быть определен заявителем самостоятельно - 50% от предложенной им цены за предоставление рыболовного участка, а не от начальной цены, установленной организатором конкурса и указанной в карточках по каждому лоту.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2021 по делу №А43-37578/2020.

В связи с чем, конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о не соответствии заявок Общества по Лотам №2 и №6 подпункту "в" пункта 15 Правил №264.

При таких конкретных фактических обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.

Поскольку решение комиссии Управления о признании заявителя нарушившим пункт 15 Правил №264 признано незаконным, следовательно выданное по итогам предписание с целью прекращения нарушения вышеназванной нормы также является незаконным.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемые решение и предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства №052/01/18.1-2483/2020, вынесенные Управлением, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Министерства, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.12.2020 №052/01/18.1-2483/2020.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова