Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А19-17306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17306/2019


08.08.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.08.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" (адрес: 665716, Иркутская область, город Братск, Центральный, площадка промзона браза, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

о признании незаконным решения в форме уведомления, об отказе в выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 713/9/1-14-1548 от 13.06.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность, ФИО3, паспорт, доверенность; ФИО4, директор;

от ответчика: ФИО5, удостоверение, доверенность;


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" (далее, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее Управление, административный орган) о признании незаконным решения оформленного в виде уведомления, об отказе в выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 713/9/1-14-1548 от 13.06.2019.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения относительно предмета спора.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.08.2019 года до 11 час. 00 мин. 06.08.2019 года.

После окончания перерыва слушание дела продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Управления Росгвардии по Иркутской области от 13.06.2019 ЧО N 043285, сроком действия до 13.06.2014 года.

Согласно приложению к лицензии разрешен следующий перечень услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов (или) имущества (в том числе при его транспортировке) находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, в оперативном управлении или в доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3) консультирование и подготовка рекомендации клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

4) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятии;

5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и деятельности в Российской Федерации";

16.05.2019 ООО "Частное охранное предприятие "БрАЗ" обратилось в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области с заявлением о продлении срока действия ранее выданной лицензии.

В заявлении от 16.05.2019 заявителем указаны следующие виды охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов (или) имущества (в том числе при его транспортировке) находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, в оперативном управлении или в доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3) охрана объекта (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу, и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендации клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятии;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и деятельности в Российской Федерации";

7) охрана объектов и (или) имущества, а также внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области принято решение оформленное Уведомлением об отказе в выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности» от 13.06.2019 года №713/9-1-14-1548, в котором заявителю отказано в выдаче лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию и на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах , в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Основанием для отказа послужил вывод об отсутствии у Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" служебного огнестрельного оружия.

Полагая, что данное решение является незаконными и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В силу части 3 статьи 11.2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) и пункта 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" управление является лицензирующим органом в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункту 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05.11.2017 N Пр-2269, частями 2, 6, пункта 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункту 1.1 и 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 23.4 административного регламента N 10393, в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

В соответствии со статьей 11.4 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

16.05.2019 общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности в связи с истечением срока действия ранее выданной лицензии.

В заявлении заявителем указан вид охранных услуг: оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию и на право оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах , в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Также в заявлении указаны сведения о намерении использовать технические и иные средства, оружия специальные средства и потребность в них.

В связи с проверкой, административным органом установлено нарушение обществом пункта "а" части 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение N 498), у лицензиата отсутствует служебное огнестрельное оружие.

Подпунктом "а" части 4 Положение N 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием для осуществления указанных в заявлении видов охранных услуг, среди прочих, является наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия.

В ходе проверки установлено, что 17.04.2019 года у Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" за нарушение правил оборота оружия в связи с окончанием срока ранее выданного разрешения на хранение и использование оружия, изъято служебное огнестрельное оружие, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, на дату подачи заявления о получении лицензии, у Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" отсутствовало в наличии служебное огнестрельное оружие и право на его хранение и использование.

17.05.2019 года Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" было отказано в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

02.07.2019 года на повторное обращение Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "БрАЗ" было отказано в выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему по причине отсутствия необходимых условий для хранения оружия.

Довод заявителя о том, что для выдачи лицензии необходимо лишь наличие права собственности на служебное оружие, судом отклонен, поскольку для оказания лицензируемых охранных услуг требуется возможность использования оружия, что при установленных судом обстоятельствах исключается.

Иные доводы заявителя судом проверены и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов